摘要：行政事業(yè)單位的決算報(bào)表是反映單位收支情況和單位全年的財(cái)務(wù)情況的一種重要書面文件，也是行政事業(yè)單位的高層管理人員和相關(guān)部門對單位的基本情況進(jìn)行了解、監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況、指導(dǎo)相關(guān)部門順利開展工作的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位的決算報(bào)表對行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否順利的開展有著至關(guān)重要的影響。但當(dāng)前，在我國許多行政事業(yè)單位的日常工作中，決算報(bào)表信息失真的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。那么，是什么原因造成了這些現(xiàn)象的頻頻發(fā)生呢？本文主要圍繞行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真的原因進(jìn)行分析，繼而針對這些問題，簡單地提出了一些解決措施。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 決算報(bào)表 信息失真
一、行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真的主要原因
（一）平衡預(yù)算的要求導(dǎo)致決算報(bào)表信息的失真
各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門都要求預(yù)算單位不能出現(xiàn)赤字情況，各種支出項(xiàng)目都要有相應(yīng)的資金來源，保持決算的平衡。當(dāng)收入小于實(shí)際支出時(shí)，預(yù)算單位要做到以下兩點(diǎn)：一是對當(dāng)年形成的支出在年終不予結(jié)賬，并且轉(zhuǎn)到下一會(huì)計(jì)年度，處理辦法包括支出項(xiàng)目隱瞞超支、延期決算支出等；二是用其他的辦法來平衡支出，包括虛增應(yīng)收、暫付往來、虛增收入等。
各級(jí)財(cái)政部門下發(fā)了一張重要報(bào)表，即《收入支出預(yù)算表》，這是一張全口徑反映事業(yè)單位在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)全部收入、支出和結(jié)余的重要報(bào)表，它的年末結(jié)余等于上年結(jié)余加上本年收入減去本年支出，上年結(jié)余、本年收入、本年支出的大小決定了年末結(jié)余金額的大小，所以，其數(shù)據(jù)有可能為正、為零或?yàn)樨?fù)。
（二）帳實(shí)、帳表不一致導(dǎo)致決算報(bào)表信息的失真
對單位的所有收支情況進(jìn)行全面的清查、核對、整理和預(yù)算，是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門開展編制報(bào)表工作的重要環(huán)節(jié)。而當(dāng)前，在我國許多行政事業(yè)單位的日常工作中，帳實(shí)、帳表不一致的情況頻頻發(fā)生，這就給相關(guān)部門的清查、核對、整理和預(yù)算等一系列活動(dòng)增加了難度。到最后，帳實(shí)、帳表不一致的情況主要反映在了事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)算上，導(dǎo)致年終清理和年終結(jié)算極不規(guī)范，這種不規(guī)范具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，年終清理和年終與往年的款項(xiàng)帳實(shí)不相符合，部分企事業(yè)單位虛增收入形成的暫付往來款項(xiàng)沒有實(shí)際上對應(yīng)單位，而支出小于收入的單位暗中將應(yīng)列收入的資金掛在暫存往來款項(xiàng)賬戶上，只是為了避免財(cái)政部門的調(diào)節(jié)。第二，財(cái)產(chǎn)物資登記與實(shí)際不符。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對上級(jí)主管部門無償劃撥的財(cái)產(chǎn)物資沒有具體的票據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無法精確地開展年終清理和年終盤算活動(dòng)。第三，收入的帳表不夠準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位在制定決算報(bào)表時(shí)，應(yīng)該主要以單位的財(cái)務(wù)部門所提供的事業(yè)收入和其他相關(guān)收入為依據(jù)。但實(shí)際情況卻是，在行政事業(yè)單位的日常工作中，因?yàn)槭杖胴?cái)務(wù)處理和計(jì)算的方法不相同，導(dǎo)致了單位的收入項(xiàng)目和金額與財(cái)政部門的不相吻合，從而導(dǎo)致了決算帳實(shí)與帳表的不相符，進(jìn)而造成了決算報(bào)表信息的失真。
（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高導(dǎo)致決算報(bào)表信息的失真
行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息是否準(zhǔn)確，與單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)息息相關(guān)。但是目前在我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員的年齡普遍偏大，思想陳舊，不容易接受新技術(shù)、新觀念、新思想，創(chuàng)新能力也不強(qiáng)。而由于行政事業(yè)單位在近兩年的收支改革頻繁，對會(huì)計(jì)人員的要求提高了不少。這些年齡偏大的會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)沒有得到及時(shí)的更新，對單位收支核算的原則、方法認(rèn)識(shí)得不夠全面。這些原因必然會(huì)造成會(huì)計(jì)人員在具體工作中出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤，而這些錯(cuò)誤無疑也會(huì)造成決算報(bào)表信息的失真。
（四）會(huì)計(jì)制度法規(guī)不夠完善導(dǎo)致決算報(bào)表信息的失真
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在行政事業(yè)單位涌現(xiàn)出了許多新的經(jīng)濟(jì)情況，而與此同時(shí)，相關(guān)的制度法規(guī)還是沿用以前的，一套新的處理這些新的經(jīng)濟(jì)情況的相關(guān)制度法規(guī)并沒有建立。這就造成了相關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理工作產(chǎn)生了不確定性，從而造成了會(huì)計(jì)信息與客觀的實(shí)際情況不相吻合，這就必然會(huì)造成決算報(bào)表信息的失真。
（五）行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不夠健全
行政事業(yè)單位的高級(jí)管理人員，對財(cái)務(wù)部門的控制制度不夠完善。目前在我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)人員只是簡單地處于從屬的理財(cái)?shù)匚?，而不具備?yīng)有的監(jiān)督職能和獨(dú)立的地位，財(cái)務(wù)人員在行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有權(quán)威，他們只是機(jī)械地服從單位管理人員的主觀意志。這就造成了財(cái)務(wù)部門所掌握的財(cái)務(wù)資料不夠完整和全面，而且相應(yīng)的工作也受到了一定的限制，從而造成了決算報(bào)表信息的失真。
（六）行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
目前，在我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍比較薄弱。這些薄弱主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：財(cái)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，財(cái)務(wù)人員的安排不夠合理，財(cái)務(wù)部門人員的綜合素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部之間的交接工作不夠規(guī)范，內(nèi)部關(guān)于財(cái)務(wù)管理的制度不夠明確和完善，登記財(cái)務(wù)賬本的隨意性較大，編制財(cái)務(wù)的相關(guān)報(bào)告不夠準(zhǔn)確，賬目混亂、財(cái)產(chǎn)情況不夠真實(shí)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)等情況頻頻發(fā)生。行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱是造成決算報(bào)表信息失真的主要原因。
（七）行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)工作缺乏監(jiān)督和管理
開展財(cái)務(wù)核算，制定單位的決算報(bào)表不應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的工作，它應(yīng)該受到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)注。而在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作當(dāng)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作沒有引起足夠的重視，對會(huì)計(jì)工作缺乏監(jiān)督和管理，對決算報(bào)表信息失真的檢查不利，執(zhí)法力度不夠，要求也不夠嚴(yán)格。行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督和管理，同樣造成了單位決算報(bào)表信息的失真。
二、解決行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真的相關(guān)措施
（一）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人人員的綜合素質(zhì)
提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，不斷完善會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格制度，對會(huì)計(jì)人員能否勝任會(huì)計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格地審核。同時(shí)，建立起一套完整的、高要求的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對會(huì)計(jì)人員不法行為的處罰力度。同時(shí)，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持依法行事，強(qiáng)化制裁力度
不遵守章程，不依法辦事，這是造成行政事業(yè)單位決算信息的人為原因。所以加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持依法辦事，遵守章程辦事，建立起一套全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是解決決算報(bào)表信息因?yàn)槿藶橐恍┤藶樵蚨д娴闹匾e措。
（三）從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。第一，建立一套健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。第二，合理配備會(huì)計(jì)人員。第三，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立會(huì)計(jì)帳冊，在上面進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算工作，同時(shí)，及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確而又完整的會(huì)計(jì)信息。
（四）全面推行和完善國庫集中支付等事業(yè)單位管理制度改革
全面推行和完善國庫集中支付當(dāng)事業(yè)單位的管理制度改革，從制度上加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任觀念，讓國家的有關(guān)法令、法規(guī)、方針和政策落到實(shí)處，這也必將在一定程度上加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任理念，從而減少行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真的情況。
三、結(jié)語
綜上所述，各事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真存在諸多原因，會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)與監(jiān)督制裁不利是主要原因，公司治理體制不健全與法律環(huán)境不純凈也是重要原因。要想從根本上解決這個(gè)問題，首先要強(qiáng)化制裁制度，以期待提高注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)，凈化法律環(huán)境。只有全方面地對這些原因進(jìn)行分析，才能找出相關(guān)的解決方法，從而減少單位決算報(bào)表信息的失真現(xiàn)象，保證行政事業(yè)單位的健康、良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：魯蕭北
