摘要：公路事業(yè)是我國(guó)交通事業(yè)的主要組成部分，它所兼具的雙重社會(huì)屬性：公益屬性和生產(chǎn)屬性使其區(qū)別于其他的事業(yè)單位，因而，在公路事業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面也存在一定的特殊性。公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在整個(gè)公路事業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，它是實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基本保障。本文系統(tǒng)地總結(jié)和分析了我國(guó)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些完善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，為預(yù)算模式下公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了新的思路。
關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理模式 公路事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 思考
1.前言
公路作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義。加強(qiáng)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，可以達(dá)到速度、質(zhì)量、效益與可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。2009年，我國(guó)取消了汽車“養(yǎng)路費(fèi)”，將公路事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算，以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)收付為中心的財(cái)政體制給當(dāng)前的公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，這也使得公路事業(yè)單位的發(fā)展受到了一定程度的制約。在逐步適應(yīng)財(cái)政體制改革和公路事業(yè)發(fā)展新要求的過(guò)程中，為了進(jìn)一步適應(yīng)預(yù)算管理模式，公路事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)全面預(yù)算管理過(guò)程中的新問(wèn)題，展開一系列的分析，積極尋找新對(duì)策，完善我國(guó)的公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。
2.預(yù)算管理模式下公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
所謂的“預(yù)算管理”是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)等一系列活動(dòng)，全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。預(yù)算管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是一種實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的管理方法。縱觀我國(guó)的公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，雖然在該模式上取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題：
2.1專業(yè)化、高素質(zhì)人才的缺乏
為了保證公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，專業(yè)化、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是一大關(guān)鍵。但就目前我國(guó)的公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)看，人才確實(shí)是我們所缺乏的，這也正是我國(guó)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受限的一大主要原因。
從客觀的角度而言，公路事業(yè)單位的工作單調(diào)、乏味，工作地點(diǎn)偏僻，這樣的工作很難吸引到專業(yè)的人才；從主觀角度來(lái)看，很多公路事業(yè)單位的職工屬于基層勞動(dòng)人民或直接聘用職工親屬，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高。正是由于對(duì)專業(yè)性、高素質(zhì)人才的缺乏，在專業(yè)性的工作方面存在很多缺陷，如：在財(cái)務(wù)的預(yù)算編制方面缺乏完整性，影響預(yù)算資金環(huán)節(jié)中的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)；在會(huì)計(jì)核算方面缺乏客觀、真實(shí)的核算，不能正確、清晰地反映公司的財(cái)務(wù)狀況。相關(guān)技術(shù)人員無(wú)法按照相關(guān)制度將其一一落實(shí)，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法高質(zhì)量的進(jìn)行，這顯然給我國(guó)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很大的障礙。
2.2成本核算問(wèn)題
成本核算是公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果處理不慎會(huì)帶來(lái)一系列的不良后果。公路事業(yè)單位的生產(chǎn)屬性與公益屬性將該單位的財(cái)政管理工作進(jìn)一步復(fù)雜化，其中，不可避免的會(huì)涉及到一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的核算問(wèn)題，這就使得成本核算的具體范疇出現(xiàn)了不確定性的情況。比如：按照相關(guān)規(guī)定，公路沿線建設(shè)的各種養(yǎng)護(hù)設(shè)施要?dú)w為附屬設(shè)施算入成本，而不能作為固定資產(chǎn)入賬，這樣就造成了大量的附屬設(shè)施成為了帳外資產(chǎn)。其中，有的附屬設(shè)施會(huì)因?yàn)閿偽怀鲎舛鴰?lái)預(yù)算外的收入，這樣容易導(dǎo)致了公路事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)使用粗放的效應(yīng)。有的公路事業(yè)單位在施工的過(guò)程中，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，基本利潤(rùn)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)，甚至?xí)a(chǎn)生一定程度的負(fù)面虧損……這些情況都會(huì)給成本核算的真實(shí)性帶來(lái)很大的阻礙作用。
2.3財(cái)政管理制度有待完善
很多公路事業(yè)單位只重視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視對(duì)其的日常管理工作，缺乏規(guī)范、科學(xué)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用制度。因此，很多物品購(gòu)置后都不能及時(shí)登記入賬、合賬，無(wú)定期的盤點(diǎn)制度，無(wú)法對(duì)長(zhǎng)期不能使用的報(bào)廢資產(chǎn)給予及時(shí)的清理，導(dǎo)致不健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管合賬和記錄的空缺、報(bào)廢資產(chǎn)的閑置等不良現(xiàn)象的發(fā)生。類似的事情還有很多：有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率、造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)；對(duì)于應(yīng)收款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)，長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重……
在傳統(tǒng)的管理體制下，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)被各相關(guān)部門分散占有和使用，實(shí)質(zhì)上形成了一種缺乏專門財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，所有資產(chǎn)的管理僅僅局限在財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的管理和對(duì)機(jī)械設(shè)備的實(shí)物管理，而缺乏一種系統(tǒng)、整合的管理制度。財(cái)務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)的損耗情況，機(jī)務(wù)部門也不掌握資產(chǎn)的價(jià)值水平，還有相當(dāng)一部分的資產(chǎn)，既沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物管理，也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值管理，因而導(dǎo)致了資產(chǎn)的閑置，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的利用率。
3.加強(qiáng)公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
3.1強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于人才隊(duì)伍的建設(shè)，具體可以細(xì)化為以下幾個(gè)方面：
第一，建立財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)制度。在新知識(shí)和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，培養(yǎng)適合時(shí)代需要的復(fù)合型人才絕對(duì)是事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，公路事業(yè)單位的管理人員要從人才聘用時(shí)期嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制員工的整體素質(zhì)；而對(duì)于那些已經(jīng)上崗的財(cái)務(wù)員工，也要給他們提供不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高員工的各項(xiàng)財(cái)務(wù)處理能力。對(duì)此，可以采取競(jìng)爭(zhēng)淘汰制，嘗試著更新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才庫(kù)。
第二，建立科學(xué)的“用人制度”。通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新和改革，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的財(cái)務(wù)管理能力，建立和完善適應(yīng)公路事業(yè)單位制度的用人機(jī)制，使每一位員工都發(fā)揮自身最大的價(jià)值。
第三，成立專門的預(yù)算編制、成本預(yù)算小組。公路事業(yè)單位可以建立以工程計(jì)劃、預(yù)算編制等內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成的專門小組，有針對(duì)性地負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審核等各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。按照部門的預(yù)算依據(jù)及各項(xiàng)規(guī)定，來(lái)制定符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，將原本繁瑣的工作進(jìn)行有序的分割和劃分，使各環(huán)節(jié)管理責(zé)任落到實(shí)處，最后進(jìn)行有機(jī)的整合。在執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理階層嚴(yán)格把手每一環(huán)節(jié)，真正做到財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
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3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理
通過(guò)預(yù)算管理，對(duì)資金支付給予強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算的管理。筆者認(rèn)為，可以從以下三方面入手：
第一，為了適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制的改革，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況的完整性、準(zhǔn)確性、客觀真實(shí)性，修改核算制度、加強(qiáng)對(duì)目前的成本核算管理是十分有必要的。各公路事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化成本核算約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)合理的成本核算。在成本的核算方面，建議在資金支出的過(guò)程中就要按照相關(guān)原則進(jìn)行逐級(jí)審批，并嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，避免無(wú)用、無(wú)序的開支。另外，對(duì)業(yè)務(wù)的界限要進(jìn)行明確的劃分，并在核算過(guò)程中納入經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)成本費(fèi)用，同時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用現(xiàn)值和重估價(jià)值雙重計(jì)量，全面、客觀地反映賬面與實(shí)際的核算情況。
第二，通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置是否需要是為了實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用。采購(gòu)必須按照合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府的控制，將采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算編制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置的管理，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置或者盲目購(gòu)置。
第三，積極推進(jìn)政府收支分類改革。通過(guò)政府收支對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分類，可以更加細(xì)致、清晰地反映出各項(xiàng)財(cái)務(wù)的收入來(lái)源和支出去向，了解每一筆財(cái)務(wù)的具體使用情況，更加便于預(yù)算管理和日常的核算，保證財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和客觀性，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理奠定一定的基礎(chǔ)。
3.3 完善財(cái)務(wù)管理制度
建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，是有效管理公路財(cái)務(wù)的重要前提。因此，我們?cè)诮⒇?cái)務(wù)核算中心的同時(shí)，也要將制定和健全財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。
首先，公路事業(yè)單位的管理階層應(yīng)并修改并完善公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，使公路單位的員工按照新的管理制度開展財(cái)務(wù)管理工作，避免沿襲老套、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題。新型的公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)充分突顯公路事業(yè)的政府公共服務(wù)的職能，體現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理職能，建立“政府所用、統(tǒng)一監(jiān)管、單位使用”的事業(yè)財(cái)物管理體系，實(shí)行事、權(quán)、責(zé)的明確劃分，分層次、分級(jí)別地對(duì)其所屬單位公路的財(cái)務(wù)實(shí)施全面的管理，明確財(cái)務(wù)管理部門與使用部門的責(zé)任。
其次，由于近年來(lái)對(duì)外承攬工程的組建增多，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)線的拉長(zhǎng)，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)算等財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，確實(shí)增加了不少的難度。因此，我們應(yīng)不斷完善資產(chǎn)管理細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、使用、出售、報(bào)廢等各階段的程序。比如：對(duì)于工程開工前的啟動(dòng)資金，可以先撥款一部分，另外一部分在施工過(guò)程中的質(zhì)檢通過(guò)后再發(fā)放，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)的支出。對(duì)預(yù)算外資金收入的控制，按照“收支兩條線”來(lái)執(zhí)行，及時(shí)清理往來(lái)的賬款，防止國(guó)有資產(chǎn)的外流，促進(jìn)財(cái)務(wù)的最大化使用。
4.結(jié)語(yǔ)
進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建立規(guī)范有序的管理體制，采用科學(xué)的管理策略，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，搞好財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理，使我國(guó)的公路事業(yè)單位走上質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。
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作者： 徐麗娟
