摘要：分析了提高財(cái)政管理透明度、提高公務(wù)卡結(jié)算單位財(cái)政管理水平以及提升財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力等公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理意義，研究了公務(wù)卡用卡意識(shí)薄弱、公務(wù)卡受地理環(huán)境制約以及發(fā)卡銀行技術(shù)支持力量薄弱等公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變公務(wù)卡消費(fèi)理念、完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境以及健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用措施，以期為公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用提供一些參考，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)卡的推廣使用。
關(guān)鍵詞：財(cái)政 公務(wù)卡結(jié)算 財(cái)政管理 應(yīng)用
公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，能夠有效提高財(cái)政管理透明度、提高公務(wù)卡結(jié)算單位財(cái)政管理水平以及提升財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力。當(dāng)前，重慶財(cái)政部門(mén)于2013年8月在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)安裝了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，已經(jīng)控制了各個(gè)單位的資金取現(xiàn)及公務(wù)卡的通報(bào)及對(duì)私人轉(zhuǎn)賬等方面的控制，因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變公務(wù)卡消費(fèi)理念、完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境以及健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)卡的推廣使用。
一、公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的意義
目前，公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中主要有以下方面意義：①提高財(cái)政管理透明度。目前國(guó)家推行的公務(wù)卡結(jié)算制度，通過(guò)制度和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，能夠詳細(xì)生成行政事業(yè)單位工作人員公務(wù)消費(fèi)的相關(guān)明細(xì)信息，有效提高預(yù)算單位財(cái)政管理透明度。②提高公務(wù)卡結(jié)算單位財(cái)政管理水平。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革不斷深入，提高了我國(guó)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。然而，我國(guó)目前在現(xiàn)金支付和報(bào)銷(xiāo)方式方面仍然和現(xiàn)代科技的發(fā)展存在一定差距，直接制約了我國(guó)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。目前推行的公務(wù)卡制度，使得行政事業(yè)單位工作人員無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)金的提取和保管，同時(shí)也無(wú)需向本單位進(jìn)行借款，有效提升了我國(guó)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。③提升財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力。目前實(shí)行的公務(wù)卡結(jié)算能夠有效解決收入入庫(kù)較慢、資金長(zhǎng)期在單位賬戶(hù)沉淀等一系列問(wèn)題，使得財(cái)政部門(mén)能夠?qū)Y金進(jìn)行集中管理，有效調(diào)度資金，同時(shí)也能夠根據(jù)庫(kù)款結(jié)余的相關(guān)情況來(lái)確定國(guó)債的發(fā)行數(shù)量、發(fā)行頻率以及發(fā)行周期，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，不斷提升財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力。
二、公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題
（一）公務(wù)卡用卡意識(shí)薄弱
目前，很多公務(wù)卡持卡人員仍然受傳統(tǒng)的預(yù)付現(xiàn)金、公務(wù)消費(fèi)支出以及還款報(bào)銷(xiāo)的固定消費(fèi)觀(guān)念所束縛，公務(wù)卡用卡意識(shí)相對(duì)薄弱，習(xí)慣使用現(xiàn)金而不習(xí)慣使用公務(wù)卡，并且很多公務(wù)卡持卡人員在短時(shí)間內(nèi)難以養(yǎng)成持卡消費(fèi)觀(guān)念，一些公務(wù)卡持卡人員甚至對(duì)公務(wù)卡持卡消費(fèi)存在著抵觸情緒，同時(shí)一些行政事業(yè)單位工作人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不足，也不了解公務(wù)卡的便利性，一些行政事業(yè)單位工作人員甚至質(zhì)疑公務(wù)卡的安全性，在一定程度上影響我國(guó)公務(wù)卡的推廣。此外，一些預(yù)算單位不了解國(guó)家推行公務(wù)卡的相關(guān)制度，導(dǎo)致對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不足，一些預(yù)算單位公務(wù)卡的推行產(chǎn)生誤解，認(rèn)為公務(wù)卡的使用會(huì)對(duì)單位的報(bào)銷(xiāo)程序產(chǎn)生負(fù)面影響，在一定程度上也導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位工作人員的公務(wù)卡用卡意識(shí)薄弱。
（二）公務(wù)卡受地理環(huán)境制約
通過(guò)對(duì)我國(guó)目前推行的公務(wù)卡反饋信息分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境仍然不夠成熟，POS機(jī)的配套相對(duì)有限，只有小部分商家設(shè)有POS機(jī)，同時(shí)也只有縣級(jí)POS機(jī)配套設(shè)置稍好，并配有一定數(shù)量的POS機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)商家完全不具備POS機(jī)消費(fèi)環(huán)境，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位工作人員在基層開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)無(wú)法使用公務(wù)卡消費(fèi)，仍然只能使用現(xiàn)金。此外，目前我國(guó)很多城市安裝的公務(wù)卡電子支付系統(tǒng)需要支付一定的手續(xù)費(fèi)用，很多商家處于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，寧愿采用現(xiàn)金交易方式也不愿安裝POS機(jī)，對(duì)我國(guó)公務(wù)卡的推廣使用產(chǎn)生一定影響。
（三）發(fā)卡銀行技術(shù)支持力量薄弱
由于在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)財(cái)務(wù)選擇清算銀行沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)在業(yè)務(wù)的發(fā)展，選擇銀行時(shí)大多從清算方便、付款及時(shí)等方面進(jìn)行考慮，同時(shí)也并未充分考慮到代理銀行的技術(shù)能力等相關(guān)方面內(nèi)容，導(dǎo)致目前發(fā)行銀行盡管技術(shù)薄弱，仍然必須辦理該項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)代電子信息系統(tǒng)是公務(wù)卡結(jié)算改革的重要技術(shù)保證，我國(guó)公務(wù)卡的推行必須依靠發(fā)行銀行完善的技術(shù)支持才能順利推行，然而，我國(guó)目前銀行系統(tǒng)的改進(jìn)仍然滯后于公務(wù)卡推行制度的需求，同時(shí)系統(tǒng)的運(yùn)行仍然需要一定的適應(yīng)期，導(dǎo)致不能及時(shí)、準(zhǔn)確的為財(cái)政部門(mén)傳送的相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，如零余額賬戶(hù)資金支付動(dòng)態(tài)信息、公務(wù)卡消費(fèi)支出動(dòng)態(tài)信息等，在一定程度上對(duì)我國(guó)公務(wù)卡的推廣使用產(chǎn)生一定影響。
三、加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用措施
（一）轉(zhuǎn)變公務(wù)卡消費(fèi)理念
我國(guó)推行的公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度，需要各地財(cái)政部門(mén)和銀行機(jī)構(gòu)對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行大量宣傳，同時(shí)也需要政府做好相關(guān)引導(dǎo)工作，進(jìn)一步加大公務(wù)卡宣傳力度，提高行政事業(yè)單位工作人員對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作人員的公務(wù)卡消費(fèi)理念，讓行政事業(yè)單位工作人員深刻體會(huì)到公布公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度是我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步深化和完善，同時(shí)也是能夠替代、補(bǔ)充以及完善行政事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)的新型結(jié)算方式。公務(wù)卡的推行能夠有效減輕行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量，提高工作效率，同時(shí)也能夠有效解決現(xiàn)金支付無(wú)法確認(rèn)的相關(guān)問(wèn)題，如發(fā)票信息的真實(shí)性和來(lái)源的合法性等，有效促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的簡(jiǎn)便性和快捷性，不斷轉(zhuǎn)變廣大行政事業(yè)單位工作人員的公務(wù)卡消費(fèi)理念，加大公務(wù)卡的推廣使用。
（二）完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境
為了進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)不斷完善公務(wù)卡的消費(fèi)信息。目前，我國(guó)一些電子用品商場(chǎng)、辦公用品商店以及一些加油站并未設(shè)置銀聯(lián)POS機(jī)，POS機(jī)的配置密度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高，同時(shí)，一些商店雖然安設(shè)了POS機(jī)，然而也并不常用，因此，應(yīng)當(dāng)不斷建立和完善信用卡網(wǎng)絡(luò)，改善信用卡用卡環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前推行的公務(wù)卡結(jié)算制度會(huì)涉及到人民銀行、財(cái)政、商業(yè)銀行、預(yù)算單位以及中國(guó)銀聯(lián)等方面，應(yīng)當(dāng)不斷健全銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和銀行卡管理制度，并不斷完善電子支付系統(tǒng)，保證預(yù)算單位及時(shí)、準(zhǔn)確以及快捷地調(diào)取和核算行政事業(yè)單位工作人員的相關(guān)公務(wù)消費(fèi)支出信息。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大POS機(jī)的布設(shè)力度，為我國(guó)行政事業(yè)單位工作人員采用公務(wù)卡消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，各商業(yè)銀行也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刷卡機(jī)器的研發(fā)工作，使刷卡機(jī)器操作簡(jiǎn)單以及方便攜帶，同時(shí)，優(yōu)惠和簡(jiǎn)化刷卡機(jī)的配置辦法，加大安全防范，不斷完善我國(guó)公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境。
（三）健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡結(jié)算管理，應(yīng)當(dāng)建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立完善的公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)管理制度，制定詳細(xì)的公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，規(guī)范行政事業(yè)單位工作人員的用卡。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)公務(wù)卡規(guī)定制度，不斷增強(qiáng)公務(wù)卡的使用剛性。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)那些從不使用或很少使用公務(wù)卡消費(fèi)的預(yù)算單位加大監(jiān)管力度，對(duì)其定期上門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，對(duì)于違反國(guó)家財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，并要求預(yù)算單位限期進(jìn)行整改。同時(shí)不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算單位現(xiàn)金使用額度及頻率的核定和預(yù)算單位現(xiàn)金提取量的審核，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)卡制度的推行。
四、結(jié)束語(yǔ)
公務(wù)卡結(jié)算管理在財(cái)政中有著重要意義，能夠提高財(cái)政管理透明度、提高公務(wù)卡結(jié)算單位財(cái)政管理水平以及提升財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力，然而，目前我國(guó)公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用仍然存在著公務(wù)卡用卡意識(shí)薄弱、公務(wù)卡受地理環(huán)境制約以及發(fā)卡銀行技術(shù)支持力量薄弱等問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變公務(wù)卡消費(fèi)理念，同時(shí)完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境，并健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)卡的推廣使用。
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作者：張毅
