摘要：近年來，行政事業(yè)單位也在通過改革調(diào)整自身的運(yùn)行狀況，以此來更好的適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位的良好運(yùn)行和完善健全的財(cái)務(wù)管理制度息息相關(guān)，新的會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位起著推進(jìn)作用，但不可否認(rèn)的是，在運(yùn)行的過程中也會(huì)存在一些問題，如缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)有待提高等，只有全面分析解決所出現(xiàn)的問題，才能有效提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 國家經(jīng)濟(jì) 作用
行政事業(yè)單位一般指以增進(jìn)社會(huì)福利、滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)等方面需要來提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織，它不以盈利為目的，其財(cái)務(wù)工作主要記錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，探討探究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重大變化
1.1 改變了固定資產(chǎn)的核算方法，真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度反映固定資產(chǎn)初始價(jià)值是通過“固定資產(chǎn)”和“固定資金”的方式，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映出固定資產(chǎn)價(jià)值，虛增了固定資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)制度取消了“固定基金”科目，增設(shè)了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，有效的解決了長期以來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算沒有反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題。在固定資產(chǎn)中“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”取得時(shí)以原值計(jì)入，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)對應(yīng)進(jìn)行沖減，反映了固定資產(chǎn)當(dāng)前實(shí)際價(jià)值?！肮潭ㄙY產(chǎn)”科目核算說明充分考慮到了多種不同方式取得的固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)支出。
1.2 增加全新會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，貫徹落實(shí)財(cái)政改革政策
財(cái)政部自2001年起就推出了國庫集中收付制度改革，政府收支分類改革等各項(xiàng)措施， 然而這些措施與整體會(huì)計(jì)制度缺乏銜接性，對政府收支分類和國庫單一賬戶體系的核算不夠全面。新制度在科目設(shè)置方面做了重點(diǎn)加強(qiáng)，明確了各種情況的核算要求。界定財(cái)政補(bǔ)助收入為同級財(cái)政部門的財(cái)政撥款，著重加強(qiáng)以國庫單一賬戶和政府收支分類為基礎(chǔ)的財(cái)政資金核算，并按照經(jīng)濟(jì)分類、支出功能分類和具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，以此來突出行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)管理。
1.3 優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)體系，滿足財(cái)務(wù)和財(cái)政預(yù)算管理需求
新制度遵循會(huì)計(jì)慣例，對資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目進(jìn)行分類：流動(dòng)資金和非流動(dòng)資金、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原有的收入支出項(xiàng)目、準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)時(shí)點(diǎn)狀況。改進(jìn)了收入表支出表結(jié)構(gòu)，在全面反映一定會(huì)計(jì)期間所有收入、支出的同時(shí)，又分別對財(cái)政和非財(cái)政資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分配情況加以列示。還增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，反映事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收支結(jié)賬結(jié)余情況，利于各級財(cái)政部門全面準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況。
1.4 圍繞會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，增減修改會(huì)計(jì)科目
原制度的科目設(shè)置與會(huì)計(jì)核算目標(biāo)不匹配，不僅核算項(xiàng)目存在重疊或缺失現(xiàn)象且使用規(guī)定不完善，影響了會(huì)計(jì)信息的可比性。新會(huì)計(jì)制度圍繞會(huì)計(jì)核算目標(biāo)重新梳理了原科目體系，按需要進(jìn)行界定、增減和脈絡(luò)清晰。在會(huì)計(jì)科目使用說明方面，完善了核算內(nèi)容、明確科目設(shè)置、確認(rèn)計(jì)量原則，對實(shí)際使用中可能出現(xiàn)各種情況都進(jìn)行了逐一說明賬務(wù)處理要求，為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。
2.新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位的積極促進(jìn)作用
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與新會(huì)計(jì)制度相比，兩者最大的不同在于，行政事業(yè)單位高度重視評價(jià)新會(huì)計(jì)制度，由于新的會(huì)計(jì)制度對于固定資產(chǎn)的折舊變化較大，增加了棄置費(fèi)，取消了減值轉(zhuǎn)回，也重新定義了預(yù)定殘值，還對事業(yè)單位進(jìn)行制度和原則性規(guī)定并提出一些相關(guān)的措施和指導(dǎo)意見，因此，新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位的工作具有很高的理論和實(shí)踐意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)所需
之前傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目在新會(huì)計(jì)制度中有所調(diào)整和完善，在很大程度上更能充分把相關(guān)的事業(yè)單位直接對應(yīng)到相關(guān)的會(huì)計(jì)科目上，便于核算和分析。對于取消的那些會(huì)計(jì)科目則是充分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的，與此同時(shí)在調(diào)整和完善的會(huì)計(jì)科目中這些調(diào)整的科目將更加符合實(shí)際事業(yè)單位操作的需要。
2.2反映行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革目的
新會(huì)計(jì)制度滿足政府對會(huì)計(jì)核算信息的使用要求，為增強(qiáng)政府財(cái)政透明度、提高政府公共支出管理水平、合理評價(jià)政府績效，防范政府風(fēng)險(xiǎn)等方面提供強(qiáng)有力的信息支持。新制度修正和改進(jìn)了原制度中一些技術(shù)方面的缺陷，如強(qiáng)化資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬管理。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
2.3降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)
新制度對原會(huì)計(jì)制度中一些技術(shù)方面的重大缺陷進(jìn)行了修正和改進(jìn)，如強(qiáng)化資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬管理、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大帳”等，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低了財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。新制度突出反映了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的目的，提高政府公共支出管理水平，提高政府財(cái)政透明度，有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的建議
3.1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
由于會(huì)計(jì)信息占了整個(gè)經(jīng)濟(jì)信息量的70%以上，因而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)工作決策的質(zhì)量。但是，嚴(yán)峻的事實(shí)卻是，我國目前會(huì)計(jì)信息普遍存在失實(shí)的情況，有些甚至非常嚴(yán)重，可以說是“造假”，直接影響了國家稅收。在一定程度上擾亂了行政事業(yè)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的秩序，阻礙了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)適時(shí)出臺(tái)一批體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和透明度，規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露。
3.2科學(xué)、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確地反映控制財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營成果
現(xiàn)代西方會(huì)計(jì)理論包括會(huì)計(jì)要素概念，不包括會(huì)計(jì)對象概念。會(huì)計(jì)要素概念在會(huì)計(jì)概念框架下得以嚴(yán)格定義。會(huì)計(jì)科目是基于會(huì)計(jì)概念框架，并圍繞著財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置直接關(guān)系到會(huì)計(jì)反映與控制的內(nèi)容，關(guān)系到會(huì)計(jì)工作最終的直接結(jié)果——財(cái)務(wù)報(bào)告。科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目要遵循合法性、實(shí)用性及相關(guān)性原則，如合法性指所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)置會(huì)計(jì)科目，但其設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不得違反現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在不影響統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算要求以及對外提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表的前提下，自行增設(shè)、減少或合并某些會(huì)計(jì)科目。實(shí)用性指所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目應(yīng)符合單位自身特點(diǎn)，滿足單位實(shí)際需要。
3.3 提高資本充足率管理水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
針對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施可能進(jìn)一步加劇資本的不確定性，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資本管理理念，把實(shí)施經(jīng)濟(jì)資本管理制度作為落實(shí)資本充足率監(jiān)管要求的內(nèi)部管理工具，建立和完善經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率約束機(jī)制，并發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，有效地約束各級行政機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的增長，將資源配置到低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的業(yè)務(wù)上，從而基本保持風(fēng)險(xiǎn)的增長與資本的增長相協(xié)調(diào)，使資本充足率水平逐年提高，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)由過去單純追求規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變
3.4 確立科學(xué)的業(yè)績考評觀，完善內(nèi)部業(yè)績評價(jià)體系
堅(jiān)持以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，在業(yè)績考評中要突出行政事業(yè)單位自身的經(jīng)營方向、管理重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，更好地發(fā)揮業(yè)績考評在風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營和資源配置中的主導(dǎo)地位，推進(jìn)管理水平不斷提高和各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。按照新的會(huì)計(jì)處理模式和核算體系，重構(gòu)業(yè)績考評指標(biāo)體系。按照謹(jǐn)慎計(jì)量的原則，在指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重分配上，要突出對經(jīng)濟(jì)增加值（風(fēng)險(xiǎn)扣除之后的收益）的考核。
4.結(jié)語
總之，我國的行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用下紛紛開展多種經(jīng)營來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而實(shí)施財(cái)務(wù)管理可以用最合理的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有耗費(fèi)的資金，有效降低單位成本。所以，行政事業(yè)單位想要在日益激烈的社會(huì)中發(fā)展和生存，就要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善資產(chǎn)運(yùn)行制度，提高預(yù)算管理水平，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。
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作者：王正迅
