摘要：事業(yè)單位是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是益激烈，事業(yè)單位與很多優(yōu)秀的企業(yè)相比，仍舊存在很大的差距，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的良好管理，不具備對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的能力。本文針對(duì)這樣的現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出了解決方案。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 方案
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是對(duì)事業(yè)單位預(yù)算、收入、費(fèi)用開(kāi)支程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核和監(jiān)督。其財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接影響其防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征是由事業(yè)單位本身性質(zhì)所決定的。
（一）資金來(lái)源的多樣性
事業(yè)單位的資金來(lái)源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入及其他收入。資金來(lái)源的多樣性使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來(lái)源，需要用不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。
（二）管理目的的服務(wù)性
事業(yè)單位是一種社會(huì)服務(wù)組織，且不以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此要求事業(yè)單位要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開(kāi)支，不以盈利為目的。
（三）管理程序的嚴(yán)密性
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，遵循法定程序，并使用合法的手段和工具。
（四）資金使用的節(jié)約性
在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，其除應(yīng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更應(yīng)主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金，開(kāi)拓籌資新渠道。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義
（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是正確實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算的重要手段
事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于預(yù)算編制、執(zhí)行的組織工作，同時(shí)還要依靠大量的財(cái)務(wù)管理人員在執(zhí)行預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，實(shí)施必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。只有這樣，才能保證預(yù)算的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的有力保證
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本任務(wù)，就是按照黨和國(guó)家的方針、政策，通過(guò)資金的籌集、安排、使用、分析和監(jiān)督，圓滿(mǎn)地實(shí)現(xiàn)預(yù)算，以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的有力保證。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是提高社會(huì)消費(fèi)基金經(jīng)濟(jì)效益的有力工具
事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、完成工作任務(wù)過(guò)程中所消耗的資金，屬于國(guó)民收入再分配的消費(fèi)基金范疇。為了使這部分資金得以合理籌集和節(jié)約使用，并實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就要求單位在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不斷挖掘潛力，開(kāi)源節(jié)流，精打細(xì)算，把事辦好。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在提高經(jīng)濟(jì)效益方面，主要表現(xiàn)為以較少的消費(fèi)基金消耗，取得較多的事業(yè)成果。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高社會(huì)消費(fèi)基金的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全
首先體現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備上。部分人員較少的事業(yè)單位，在人事制度上具有較大的隨意性，且財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)也未得到足夠的重視，單位負(fù)責(zé)人往往憑主觀感覺(jué)辦事，對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的要求僅限于做好日常的收支核算工作，輕視財(cái)務(wù)工作地位，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。
其次對(duì)原始票據(jù)審核不認(rèn)真，許多原始憑證的內(nèi)容填寫(xiě)不完整、不規(guī)范，簽字審批手續(xù)不全。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，國(guó)家現(xiàn)行的一系列規(guī)章制度已不適應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)體制的變化，而新的規(guī)章制度尚未出臺(tái)。
（二）資產(chǎn)管理制度不完善
1.貨幣資金管理有漏洞，存在安全隱患
事業(yè)單位資金賬戶(hù)混亂，普遍存在多家銀行開(kāi)立多個(gè)賬戶(hù)的現(xiàn)象，資金調(diào)撥頻繁，嚴(yán)重影響了辦事效率。對(duì)出納人員監(jiān)督不到位，庫(kù)存現(xiàn)金管理缺乏監(jiān)盤(pán)制度，“白條”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成庫(kù)存現(xiàn)金超標(biāo)或銀行賬實(shí)不符。收款時(shí)利用普通收據(jù)代替財(cái)政合法收據(jù)，收入不及時(shí)入賬，公款私存，私設(shè)小金庫(kù)。
2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
目前，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置等方面沒(méi)有形成一套有效的管理體制，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用與報(bào)廢管理不嚴(yán)，資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率不高，很大程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，一些單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)毀損的固定資產(chǎn)不履行必要的審批程序，出借的固定資產(chǎn)也去向不明，最終導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符。
（三）預(yù)算管理不規(guī)范
首先，大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)過(guò)于形式化，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算編制的原則和程序操作。預(yù)算編制時(shí)也只是采用簡(jiǎn)單的預(yù)算編制方法，這與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模與速度不相適應(yīng)。其次對(duì)于國(guó)家撥入的財(cái)政資金沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目、金額使用，隨意調(diào)劑現(xiàn)象嚴(yán)重。第三預(yù)算考核缺乏動(dòng)態(tài)性，單位未根據(jù)管理基礎(chǔ)、內(nèi)外部環(huán)境變化來(lái)選擇合適的考核時(shí)點(diǎn)，如季度考核、半年度考核、不定期考核等。多數(shù)事業(yè)單位選擇在年度預(yù)算期結(jié)束后再進(jìn)行考核，削弱了預(yù)算考核的作用。
（四）內(nèi)部控制不健全
內(nèi)部控制的動(dòng)力來(lái)自于單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理，目前風(fēng)險(xiǎn)管理是事業(yè)單位管理中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，其財(cái)務(wù)管理大多沒(méi)有有效的審計(jì)監(jiān)督制度，或雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，但缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不相容崗位沒(méi)有做到相分離，人員配置時(shí)又忽視了從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力和職業(yè)道德能力。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)是大多數(shù)事業(yè)單位發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件的重要原因。
四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究
（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制
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事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，不斷健全、修訂、完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，使之具有可操作性及適應(yīng)性。專(zhuān)業(yè)化的人才是創(chuàng)造價(jià)值的主要作用因素，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育與培訓(xùn)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，真正從思想上和工作上重視財(cái)務(wù)管理工作。
（二）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理
堅(jiān)持事業(yè)單位財(cái)政集中收付制度，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，嚴(yán)格控制銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的數(shù)量。加強(qiáng)庫(kù)存現(xiàn)金及票據(jù)的管理，做到賬實(shí)、賬證相符。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，各單位應(yīng)通過(guò)定崗、定員加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度和資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，并定期、不定期地進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理
事業(yè)單位應(yīng)在總結(jié)、分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，掌握影響本期預(yù)算的各種因素，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，統(tǒng)籌兼顧，收支平衡。并嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃的合理組織收入和安排支出，杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。在預(yù)算考核過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的一些不可控例外事件，如市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化、相關(guān)政策改變、重大自然災(zāi)害和意外損失等，應(yīng)及時(shí)按程序調(diào)整預(yù)算，并按調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核。
（四）健全單位內(nèi)部控制制度
單位應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模及經(jīng)營(yíng)狀況建立一套完善的、全面的、科學(xué)化的組織架構(gòu)體系，定崗定位、明確崗位職責(zé)，各崗位間既要做到相互監(jiān)督牽制又要相互聯(lián)系配合。在內(nèi)審過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、績(jī)效管理審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，樹(shù)立單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，改善內(nèi)部控制環(huán)境。在加強(qiáng)內(nèi)控的同時(shí)，將內(nèi)部控制與外部審計(jì)、財(cái)政檢查監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，防止各種可能存在的財(cái)務(wù)管理漏洞。
通過(guò)以上研究分析可知，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制所面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)重，各單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，建立一個(gè)合理、有效的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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作者：吳瑞芬
