加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。近年來，根據(jù)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理得到了一定程度的加強(qiáng)，在向著規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。但是目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理還存在諸多問題，比如管理意識(shí)淡薄，重錢輕物、重購輕管，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行探討分析，以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念、表現(xiàn)形式及特征
（一）行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)概念：是指行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國(guó)，主要是指黨政機(jī)關(guān)下屬的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位下屬的國(guó)有資產(chǎn)以及各類社會(huì)團(tuán)體下的國(guó)有資產(chǎn)。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
（二）行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理原則。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征：一是非營(yíng)利性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，不具有盈利性。因此行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主要以保證資產(chǎn)安全為目的。二是非增值性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并未當(dāng)作資本使用，不進(jìn)行社會(huì)投資和社會(huì)再生產(chǎn)，在使用過程不能直接參與社會(huì)化再生產(chǎn)和創(chuàng)造新的財(cái)富，因此其資產(chǎn)不具有增值性，
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊(duì)等各個(gè)系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)是各級(jí)政府保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的職能部門，擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全等繁重的社會(huì)任務(wù)。因此如何管好，用好這些資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)合理、有效使用，保障資產(chǎn)的完整和不受侵犯，對(duì)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。在我國(guó)憲法中也有規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民共同所用的財(cái)產(chǎn)，人民是國(guó)有資產(chǎn)的主人。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)維護(hù)人民利益有著重要的意義。
（二）有利于降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，優(yōu)化資源配置。為了更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政支出在逐年的增加，降低政府事業(yè)單位運(yùn)行成本、提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率、理順各利益群體的關(guān)系顯得尤為重要。因此，規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，讓行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路。是我國(guó)目前優(yōu)化資源配置，勤儉治國(guó)所必不可少的重要部分。
（三）有利于從源頭上控制好反腐倡廉工作的開展。近年來，許多行政事業(yè)單位亂征地亂建樓堂館舍的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與我國(guó)所提倡的勤儉節(jié)約，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)可謂是背道而馳。隨著新聞媒體的爆光，從中央到地方也更加重視行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，并相繼出臺(tái)相關(guān)文件，將其納入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的反腐敗源頭治理重要監(jiān)管領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，為做好反腐敗源頭治理工作，促進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)，具有非常重要的意義。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理正朝著科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。但行政事業(yè)單位由于其自身的特殊情況，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在一定程度的滯后現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，流失問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：
（一）存量資產(chǎn)家底不清。我國(guó)從中央到地方，有著一個(gè)龐大的行政事業(yè)單位體系，長(zhǎng)期以來，形成總量極為龐大的固有資產(chǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)中，存在較多的賬實(shí)不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。本應(yīng)該屬于國(guó)家的資產(chǎn)在沒有嚴(yán)格監(jiān)管情形下就有可能落入了私人名下。
（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。我們通常認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要以土地、房產(chǎn)、汽車、以及部門專有設(shè)備為主，但是最近相關(guān)報(bào)告指出行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，出現(xiàn)了大量的生活用資產(chǎn)擠占公共產(chǎn)品和公共服務(wù)用國(guó)有資產(chǎn)。有的甚至化公為私，經(jīng)費(fèi)混用。變通途徑用公款支付個(gè)人消費(fèi)，購置私人物品，走后門、拉關(guān)系。有的以承包為名采用“分光”、“吃光”的政策，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
（三）資產(chǎn)占用尚不公平。我國(guó)行政事業(yè)單位中，不同地域和不同單位占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也不一樣，國(guó)有資產(chǎn)的分配極不均衡。近年來，我國(guó)部分行政事業(yè)單位大搞廳堂館所建設(shè)，其規(guī)模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結(jié)舌。
（四）資產(chǎn)管理制度不健全。目前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專門的行政事業(yè)單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監(jiān)督制約。最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)購置盲目浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業(yè)單位重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購買輕管理，沒有嚴(yán)格的按照國(guó)家既定標(biāo)準(zhǔn)使用和處置資產(chǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理中出現(xiàn)了各種亂象。三是缺乏考核制度。對(duì)由預(yù)算資金形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的考核制度，制定再完美的預(yù)算計(jì)劃，但缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制和考核，最終也很難將預(yù)算落到實(shí)處。沒有建立有效的激勵(lì)和約束制度導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位沒有樹立成本意識(shí)，覺得占用和使用國(guó)有資產(chǎn)都是免費(fèi)的，進(jìn)而助長(zhǎng)了其浪費(fèi)和鋪張的作風(fēng)。
四、造成以上情況的成因分析
（一）認(rèn)識(shí)模糊。在傳統(tǒng)的政企事一體化的管理模式下，政事不分，企事不分，行政事業(yè)單位缺乏明確的目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)利，形成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，不關(guān)心也不重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有的甚至認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)流失是改革的潤(rùn)滑劑，允許或默許國(guó)有資產(chǎn)流失。
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（二）部分單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理責(zé)任不明。一種情況是，由于歷史原因，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為不順，出現(xiàn)問題后，互相推諉，資產(chǎn)的安全與完整責(zé)任無人承擔(dān)。另一種情況是由于體制原因，對(duì)某些特殊行業(yè)或部門的國(guó)有資產(chǎn)，中央和地方均沒有明確由誰來負(fù)責(zé)，造成管理空檔。
（三）資產(chǎn)在管理制度不健全中流失，缺乏監(jiān)管。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏統(tǒng)一而又有權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，缺乏普遍強(qiáng)有力的約束制度、手段與規(guī)范。盡管各地也出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，但也只是雷聲大雨點(diǎn)小，最后都流于形式。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業(yè)、政府、事業(yè)單位等各個(gè)組織得到了廣泛地追捧和應(yīng)用，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理，將預(yù)算的制定、實(shí)施、反饋和考評(píng)有機(jī)的結(jié)合，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理并重，切忌只重其一。
（二）國(guó)庫集中收付。國(guó)庫集中支付是一種行之有效的財(cái)政管理手段，能夠清晰地控制行政事業(yè)單位的資金流量和流向，讓行政事業(yè)單位的資金得到合理有效的配置。并且國(guó)庫集中管理能夠有效地反饋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題，采用國(guó)庫集中收付可以切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。
（三）建立國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)考核體系。目前針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用和管理的績(jī)效考核指標(biāo)是一片空白，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)和性質(zhì)建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和管理狀況進(jìn)行考核尤為必要。該指標(biāo)體系可以選用國(guó)有資產(chǎn)使用率、國(guó)有資產(chǎn)閑置率、國(guó)有資產(chǎn)流失率、國(guó)有資產(chǎn)人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)分布率等作為主要的指標(biāo)。該指標(biāo)體系的考核結(jié)果應(yīng)該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業(yè)單位獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要參照。
（四）利用先進(jìn)的管理工具強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的管理手段。這樣一是可以減少國(guó)有管理過程中的人工干預(yù)；二是可以處理大量的交易數(shù)據(jù)，使得國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況得到有效的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督；三是先進(jìn)的管理工具可以減少人工重復(fù)而低效的勞動(dòng)，節(jié)約人力成本。
（五）組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為行政事業(yè)單位落下了深深的烙印，加之行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性和非增值性，讓行政事業(yè)單位自身提高效率和增加收益猶如拾級(jí)蜀道之難，成立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行專門化管理和運(yùn)作國(guó)有資本可能是一種有效的方法。在堅(jiān)持“提高使用效益，優(yōu)化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調(diào)劑等多種手段，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理整合和有效利用。
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作者：葛曉燕
