摘要：隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，近幾年國家逐步加大了對科研項目的投入與管理。本文分析了科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并針對這些問題提出了解決科研經(jīng)費(fèi)管理的對策、建議。
關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 科研項目 財務(wù)管理
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，近幾年國家逐步加大了對科研項目的投入，科研事業(yè)單位承擔(dān)的科研課題項目越來越多，課題經(jīng)費(fèi)來源越來越復(fù)雜，金額越來越大，而國家對科研項目的要求越來越嚴(yán)格。有些項目經(jīng)費(fèi)是國庫集中支付，有些項目經(jīng)費(fèi)是直接下?lián)埽行╉椖拷?jīng)費(fèi)是合作單位轉(zhuǎn)撥，有些項目經(jīng)費(fèi)是單位自籌。科研事業(yè)單位承擔(dān)的科研項目有國家級、省級、市級縱向科研項目，也有單位本身的一些研究項目，還有橫向研究開發(fā)項目。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。
一、科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題分析
現(xiàn)階段，科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題主要包括：
（一）科研項目預(yù)算申報書編制不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，在項目執(zhí)行過程中無法執(zhí)行或要調(diào)整項目支出類別
科研項目在申報前期，一般是由科研項目承擔(dān)者和單位的科研管理部門立項，申報?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算書一般是由項目負(fù)責(zé)人編制，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，致使預(yù)算書編制得不規(guī)范，不科學(xué)，不全面，最終實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過程中必須調(diào)整項目經(jīng)費(fèi)類別。
科研項目在在執(zhí)行過程中，有些項目經(jīng)費(fèi)支出沒有按計劃，或者無法按預(yù)算開支，有的項目經(jīng)費(fèi)支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍。財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)核算過程中，不能按經(jīng)費(fèi)合同書進(jìn)行歸集，致使科研項目無法結(jié)題，有時需要財務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時需要整改后才能通過上級的驗收。
（二）大部份科研項目進(jìn)展緩慢，執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行率不高
有些項目負(fù)責(zé)人主持多個科研項目，由于精力有限或者專題組人手不夠，有時無法按時開展項目的研究、試驗。有些項目經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付，專項經(jīng)費(fèi)一般年中才下達(dá)，假如研發(fā)工作安排不合理，就會無法按進(jìn)度完成。有時課題負(fù)責(zé)人在項目中期檢查或者臨近到期時，才趕緊開題，突擊應(yīng)付，最后項目可以勉強(qiáng)完工，不過質(zhì)量難以保證，更沒有什么科技成果，只是浪費(fèi)了國家寶貴的科研經(jīng)費(fèi)。
（三）財務(wù)人員和科研項目管理人員、單位的計劃人員、項目執(zhí)行人員缺少協(xié)調(diào)和溝通
項目承擔(dān)者、科研管理部門通常只注重申請項目，申請經(jīng)費(fèi)，申報科研成果。科研項目開題后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核項目經(jīng)費(fèi)使用，對課題項目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。由于科研事業(yè)單位財力有限，單位的計劃部門沒有安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，或者不能按預(yù)算按時自籌經(jīng)費(fèi)，這樣科研項目無法開展相應(yīng)的工作。項目承擔(dān)者在項目執(zhí)行過程中未能按經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支，項目承擔(dān)者、科研管理部門、計劃部門和財務(wù)部門在項目執(zhí)行過程中缺少溝通和協(xié)作，而財務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡單的核算。這就形成了項目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算書實(shí)施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結(jié)題。
（四）科研經(jīng)費(fèi)未能正確核算、歸集
科研事業(yè)單位由于人員編制受限，財務(wù)人員工作繁重，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費(fèi)在核算過程中未能正確核算、歸集，或超支。財務(wù)人員有時將幾個橫向、縱向項目合在一起核算，或未按經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行核算，有時沒按項目預(yù)算費(fèi)用類別設(shè)置相應(yīng)的二級科目、三級科目，有時沒弄清項目結(jié)題時間，在項目審計或接近完工時，財務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對照預(yù)算書調(diào)賬或重新歸集費(fèi)用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)管理不清晰，不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項目多的科研事業(yè)單位，財務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。
二、科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的對策建議
針對以上問題，在工作中應(yīng)采取一些必要的措施加以解決，具體包括：
（一）加強(qiáng)科研項目的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常報銷核算工作
第一，在項目準(zhǔn)備申報立項時，項目申報人員應(yīng)和科研項目管理部門、計劃部門、財務(wù)部門進(jìn)行溝通，會同計劃部門、財務(wù)部門的同志認(rèn)真編寫項目預(yù)算書，對預(yù)算盡可能細(xì)化，按照目標(biāo)相關(guān)性，政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要科學(xué)、合理、真實(shí)的編制，對項目未來的財務(wù)活動做出科學(xué)的預(yù)計和測算，讓預(yù)算同會計核算能有機(jī)結(jié)合。財務(wù)人員不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)科研項目預(yù)算編制、核算、決算等的管理學(xué)習(xí)，了解科研全過程，摸索出一套既通用、規(guī)范又科學(xué)的預(yù)算編制辦法。
第二，財務(wù)人員平時在管理科研經(jīng)費(fèi)時，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常報銷核算工作。如發(fā)票要審核真?zhèn)危l(fā)票要有經(jīng)辦人、證明人、項目負(fù)責(zé)人、科研項目管理人員簽字才予以報銷，開支要符合項目合同書中的范圍和額度，采購物資、設(shè)備要附合同書、驗收單等，會計人員在源頭上就要確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性，杜絕所有不真實(shí)、不正常的開支。
（二）利用現(xiàn)代高科技手段，或制定一些相關(guān)的政策、辦法促進(jìn)科研項目能按時結(jié)題
科研事業(yè)單位采取現(xiàn)代科技手段，促使科研管理部門協(xié)同項目承擔(dān)部門、計劃部門和財務(wù)部門加強(qiáng)科研項目管理工作，對項目動態(tài)進(jìn)行全程跟蹤管理。 具體措施包括：
首先，科研事業(yè)單位可以根據(jù)其本身的特點(diǎn)或利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)建立一套科研項目管理辦公系統(tǒng)（如參照ERP系統(tǒng)Enterprise Resource Planning企業(yè)資源計劃），能在全單位內(nèi)部應(yīng)用的、高度集成的系統(tǒng)。數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可以高度共享，所有源數(shù)據(jù)只需在某一個系統(tǒng)中輸入一次，這樣就保證了項目數(shù)據(jù)的一致性。比如項目審報人員在子系統(tǒng)中輸入項目計劃書后，計劃部門和財務(wù)部門就可在線修改，確保項目預(yù)算書編制合理，項目執(zhí)行時，財務(wù)部門的子系統(tǒng)就可自動采集各種原始數(shù)據(jù)，自動生成會計憑證，這樣既提高了管理效率又保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性，讓管理者都能及時地了解和掌握科研項目運(yùn)行的綜合狀況，把握科研項目的進(jìn)度，控制科研項目的成本，最終實(shí)現(xiàn)科研項目效益的最大化，確?？蒲许椖康捻樌麍?zhí)行，也能保障科研項目管理的各個部門之間能全程跟蹤項目管理，相互制約，相互監(jiān)督，并順利完成任務(wù)和工作。
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其次，針對科研項目進(jìn)度慢或者不能按合同結(jié)題，科研管理部門應(yīng)出臺一些相關(guān)的政策或者與之有關(guān)的考核辦法，如規(guī)定科研項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的課題未完工時，不能作為課題第一負(fù)責(zé)人再申請項目。另外可以規(guī)定項目必須按項目合同書開展研究工作，盡量不讓項目延期結(jié)題，如有違約，規(guī)定項目負(fù)責(zé)人下次申請項目時，單位不予支持。
最后，財政部門或相關(guān)的科技主管部門應(yīng)盡力制定或完善科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的制度或辦法，定期開辦一些有關(guān)科研項目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、決算的財務(wù)管理培訓(xùn)班，使科研項目承擔(dān)單位的財務(wù)人員在管理科研經(jīng)費(fèi)時有據(jù)可依，有章可查。另一方面財政部門應(yīng)采取一些辦法，提前下?lián)車鴰旒兄Ц兜慕?jīng)費(fèi)，讓項目負(fù)責(zé)人可以有充裕時間合理使用經(jīng)費(fèi)。
（三）設(shè)立科研項目專賬管理、專人核算制度
科研管理部門先按經(jīng)費(fèi)來源設(shè)立相應(yīng)的項目核算號，財務(wù)系統(tǒng)管理員根據(jù)科研管理部門提供的項目核算號在財務(wù)系統(tǒng)開設(shè)專題號，設(shè)立以科研項目為基礎(chǔ)的專賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項目費(fèi)用。具體方法如下：
首先財務(wù)部門可以指定二個會計人員專門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)入賬管理，一個負(fù)責(zé)國庫集中支付的經(jīng)費(fèi)，一個負(fù)責(zé)國庫集中支付以外的縱向科研經(jīng)費(fèi)，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項目的研究部門，平時要將經(jīng)費(fèi)到款情況整理，并借助“excel”表按管理層需要設(shè)置明細(xì)項目進(jìn)行匯總。各項目的財務(wù)會計人員可根據(jù)預(yù)算書按科研支出-ⅹⅹ項目進(jìn)行費(fèi)用歸集核算，會計人員平時可以自設(shè)一個“專項費(fèi)用執(zhí)行情況表”，表格豎欄可設(shè)“項目號、總預(yù)算經(jīng)費(fèi)、其中自籌經(jīng)費(fèi)、其中撥款、本年累計成本支出、本月成本支出、其他應(yīng)收款、預(yù)算結(jié)余、備注、開設(shè)課題時間、資金來源（下設(shè)ⅹⅹ年）、資金使用（下設(shè)ⅹⅹ年）、結(jié)題時間”等等，橫欄填寫項目名稱，平時按照項目經(jīng)費(fèi)使用情況在表中進(jìn)行整理、分析、匯總，當(dāng)然這樣做會計人員會增加工作量，但能將科研項目的有關(guān)財務(wù)信息準(zhǔn)確反饋給科研管理部門和科研項目負(fù)責(zé)人，使他們能夠及時了解項目費(fèi)用支出情況，保證科研資金的準(zhǔn)確使用。
其次， 科研項目承擔(dān)部門可以指定專人建立“科研項目預(yù)算執(zhí)行情況表”，橫欄列“批復(fù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際支出數(shù)、差異數(shù)”等等，豎欄按項目預(yù)算書明細(xì)列“人員費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專用費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)”等分類匯總，定期和財務(wù)人員對賬，這樣科研項目負(fù)責(zé)人基本能按照項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運(yùn)行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務(wù)信息。
最后，當(dāng)項目完成或可以結(jié)題時，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門要通知項目負(fù)責(zé)人及時辦理項目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫項目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，須按規(guī)定處理，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)部門須按照單位財務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。
（四）建立和完善內(nèi)部控制體系，制定或更新適合本單位科研項目財務(wù)管理的制度和考核指標(biāo)
首先科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，在數(shù)量上、質(zhì)量上合理配備財務(wù)人員，才能保證做好本單位科研項目的財務(wù)管理工作。
其次，財政部規(guī)定科研事業(yè)單位2014年要施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過程，借此建立健全一套符合科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的制度，如預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、合同控制等，并能保證其有效實(shí)施。
最后，科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其單位本身工作需要，制定一些適合本單位科研管理的制度，如固定資產(chǎn)共享制度，規(guī)定單位的所有固定資產(chǎn)實(shí)行共享，避免重復(fù)購置，大型的設(shè)備采購要論證其可行性，避免浪費(fèi)國有資金。另外還要完善科研項目經(jīng)費(fèi)的專家評審制度，對科研項目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面的評估和界定?？蒲惺聵I(yè)單位要確保研發(fā)的科研成果及時申請專利發(fā)明，并造冊記錄，無形資產(chǎn)入賬管理。平時按其科研工作管理的必要性建立一些科研項目管理的指標(biāo)體系如項目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理等?？蒲袉挝粦?yīng)制定一些獎勵政策，對完成科研項目好的工作人員和財務(wù)人員要予以獎?wù)?，發(fā)揮他們的積極性，多承擔(dān)科研項目，并做好科研項目的財務(wù)管理工作。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)
科研事業(yè)單位設(shè)立內(nèi)審部門，并保證其可以發(fā)揮審計作用。制定重大、重點(diǎn)科研項目專項審計制度，平時加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)開支和項目執(zhí)行情況的審計，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)。
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作者：何朝輝
