摘要：非營(yíng)利政策是我們國(guó)家重點(diǎn)的工作，但是當(dāng)國(guó)家對(duì)其還不夠重視，目前在政策上還沒(méi)有做出明確的規(guī)定，具體對(duì)這個(gè)非營(yíng)利政策應(yīng)該如何制定，非營(yíng)利組織在我國(guó)所占的比重是非常的大，所以我們必須重視起來(lái)，在依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，作出相應(yīng)的政策，對(duì)非營(yíng)利組織我國(guó)要做出明確的規(guī)定，在對(duì)非營(yíng)利政策的中的問(wèn)題，我們解決的時(shí)候?qū)?huì)遇到一些麻煩，好多地方我國(guó)做的并不是很合理，對(duì)一些不合理的的因素進(jìn)行改正，但是針對(duì)非營(yíng)利的優(yōu)惠政策在實(shí)行過(guò)程遇到重重問(wèn)題，免稅范圍不合理等制度原因，本篇文章就對(duì)當(dāng)前這些問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)非營(yíng)利組織長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 所得稅優(yōu)惠政策 解決措施及建議
前言
非營(yíng)利組織服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，有著重要的社會(huì)功能，幫助政府提供愛(ài)民惠民政策，國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策對(duì)非營(yíng)利組織有著巨大的推動(dòng)作用，所以，在制定相關(guān)優(yōu)惠政策制度的時(shí)候，應(yīng)該考慮到非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，，考慮到給予非營(yíng)利組織一定的優(yōu)惠，使其在社會(huì)的服務(wù)功能發(fā)揮的更大，國(guó)家稅收政策照顧非營(yíng)利組織的發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，促使非營(yíng)利組織得到有效的發(fā)展。
一、當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織所得稅優(yōu)惠政策及其存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策
我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策是越來(lái)越重要，這將會(huì)影響到國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織必須要有全面的認(rèn)識(shí)，讓更多的受益，所以對(duì)于優(yōu)惠政策我國(guó)必須要重視，要讓非營(yíng)利組織得到良好的發(fā)展，我國(guó)必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，做好保障工作，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，我們的優(yōu)惠政策一定要做出相應(yīng)的調(diào)整，反思出現(xiàn)的問(wèn)題，在新《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例中明確“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”是免稅收入。
我們要理解稅法，稅法中提到的什么才是免稅收的非營(yíng)利組織，詳細(xì)介紹了免稅收要做到哪些方面，我們現(xiàn)在稅法對(duì)于免稅的規(guī)定是相當(dāng)?shù)拿鞔_，怎樣的情況下才算是符合的，不過(guò)當(dāng)前很多人存在這誤解，我們對(duì)這并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)，我們有好多人認(rèn)為非營(yíng)利組織的優(yōu)惠就是只要符合非營(yíng)利的組織，都是可以優(yōu)惠的，所以一些包括在內(nèi)都是免稅收的，對(duì)于這些錯(cuò)誤的理解是普遍存在的，政府人員必須做出一些宣傳工作，讓更多的人對(duì)這項(xiàng)政策全面認(rèn)識(shí)。嗨喲也就是，在現(xiàn)階段國(guó)家當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，“符合條件的”不僅僅修飾“非營(yíng)利組織”，還修飾“收入”，人們是對(duì)收入的過(guò)度追求，而對(duì)非營(yíng)利組織優(yōu)惠政策曲解了，只有真正的符合非營(yíng)利組織優(yōu)惠的，才能對(duì)其所得稅進(jìn)行免征，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中的主張。其中的條例有著明確的規(guī)定就是“企業(yè)所得稅法第26條第四項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外?！边@一規(guī)定與原有規(guī)定一脈相承。
（二）非營(yíng)利組織所得稅優(yōu)惠的細(xì)化文件及存在的問(wèn)題
我們對(duì)于將文件的下達(dá)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，我們要明確文件想讓我們做到的程度，使得各個(gè)條件都要有詳細(xì)的理解和分析，這樣我們才能?chē)?guó)家下達(dá)的文件理解更透徹，文件有著明確的規(guī)定什么樣的非營(yíng)利組織才是免稅收，以下就是文件中規(guī)定的免稅收入：（一）接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入；（二）除《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財(cái)政撥款之外的其他政府補(bǔ)助收入，但不包括因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入；（三）按照省級(jí)以上民政、財(cái)政部門(mén)規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)；（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；（五）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。
其實(shí)非營(yíng)利組織在其中扮演的絕大數(shù)角色就是非公募基金會(huì)，這些都是去做一些公益性的活動(dòng)，很是有益于國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，但是由于某些政策的頒布對(duì)于，對(duì)當(dāng)前我國(guó)非公募基金會(huì)的生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響：
第一，好多非營(yíng)利公募基金都是為社會(huì)做貢獻(xiàn)的，但是正是由于國(guó)家的稅收政策的出臺(tái)，使得這些住址還要繳納所得稅，讓這些組織承受了巨大的壓力，使得某些公益性組織就消失了，就是因?yàn)橘Y產(chǎn)的嚴(yán)重減少，不能夠在服務(wù)于佘社會(huì)，如果說(shuō)稅收將不在征收，這些組織會(huì)在這會(huì)中發(fā)揮具足輕重的作用。
第二，正是由于一些矛盾的激發(fā)，是非營(yíng)利性公益組織大大的減少，因?yàn)樗麄兒推髽I(yè)所募捐的資金是一樣的，但是企業(yè)并不需要交稅，但是公益性組織并不是在賺錢(qián)，但是繳納了相當(dāng)一部分費(fèi)用，所以，很多人都把基金會(huì)給拋棄了。
很多問(wèn)題和矛盾并沒(méi)有得到切實(shí)的解決，好多問(wèn)題擺在我們面前，比如說(shuō)到基金會(huì)做志愿者，幾乎沒(méi)有薪酬支出，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害非公募基金會(huì)發(fā)展和規(guī)范管理。
二、相對(duì)于它國(guó)描述我國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠的必要性
（一）非營(yíng)利組織的概念
對(duì)于是否允許非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)、營(yíng)利性收入是否享受稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題，各國(guó)的定義是不相同的，美國(guó)非營(yíng)利研究組織學(xué)者萊斯特·薩拉蒙定義了非營(yíng)利組織的概念為：非營(yíng)利組織是與政府和包括企業(yè)在內(nèi)的營(yíng)利組織相對(duì)的一類(lèi)組織，具有民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等特征，又稱為第三特征。
非營(yíng)利組織并不是不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是無(wú)法避免的，是維持其活動(dòng)的正常進(jìn)行，如果阻止了非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)的話，好多的費(fèi)用還是無(wú)法進(jìn)行下去，就不能維持下哼唱的發(fā)展 ，很多外國(guó)國(guó)家是支持非營(yíng)利組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，而且非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的，因?yàn)樵龃罅烁?jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)政府部門(mén)也要給非營(yíng)利組織一些相應(yīng)的支持政策，提供很好你的環(huán)境和物質(zhì)條件，改善非經(jīng)營(yíng)組織買(mǎi)得到良好的發(fā)展，好多的企業(yè)和單位在進(jìn)行公益性募捐都不需要征收任何的稅，但是對(duì)于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)的就和這些不一樣了，對(duì)于政策沒(méi)有出臺(tái)前，非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候是征收所得稅的，所以說(shuō)對(duì)于非營(yíng)利組織的這么政策一定要做出調(diào)整。
（二）非營(yíng)利組織應(yīng)注意的問(wèn)題
我國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例將同時(shí)符合依法履行登記手續(xù)，非營(yíng)利組織是公益事業(yè)，不僅用于其本身的活動(dòng)，而且對(duì)于公益事業(yè)也是很關(guān)注的，對(duì)于本身的支出都要做出明確的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)不得以個(gè)人名義進(jìn)行分配，所有財(cái)產(chǎn)都是以非營(yíng)利為目的的，每一項(xiàng)開(kāi)支都要透明公開(kāi)。如果以非營(yíng)利為目的的組織注銷(xiāo)或者該組織由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織宗旨相同的組織，都要向社會(huì)公開(kāi)，報(bào)告，財(cái)產(chǎn)仍然不能私自擁有，不得享有任何財(cái)產(chǎn)。
三、有效落實(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠的對(duì)策建議
以下是國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行放松政策的條件，像這些情況是可以給予一定的優(yōu)惠政策，一般非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的，若是以營(yíng)利為目的那也是在法律的范圍之內(nèi)進(jìn)行的。
（一）非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)得到一些利益，但是這些利益是屬于集體，并不是屬于個(gè)人的，要進(jìn)行管理，才能讓下面的非營(yíng)利活動(dòng)沒(méi)貨有序的開(kāi)展下去，對(duì)于非營(yíng)利活動(dòng)在法律允許范圍內(nèi)不應(yīng)阻止。
（二）非營(yíng)利阻止的一些活動(dòng)可不能外用，在進(jìn)行內(nèi)部的正常開(kāi)支之后，對(duì)于其他費(fèi)用要做到合適的利用，都要貫徹非經(jīng)營(yíng)阻止宗旨，不得隨意性使用公益性資產(chǎn)。
四、總結(jié)
我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定太粗放，許多具體細(xì)致的問(wèn)題解釋起來(lái)政策確定性不足。比較而言，美國(guó)的做法更加精細(xì)，他們不是一律都征稅或者一律都不征稅，而是根據(jù)具體情況和宗旨的相關(guān)度來(lái)區(qū)分，這樣做就更加的精細(xì)化、合理化、科學(xué)化，富有彈性，留有足夠的空間，值得我國(guó)借鑒，我國(guó)非營(yíng)利的比重越來(lái)越大必須制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策對(duì)非營(yíng)利組織加以調(diào)整。
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作者：李玉玲
