一、行政事業(yè)單位預算管理工作的重要性
行政事業(yè)單位的預算管理，是依據(jù)本單位制定的年度規(guī)劃和經濟發(fā)展目標與任務，對特定時期內的經濟活動進行科學準確地分析與預測，并根據(jù)預測結果制定出相應的發(fā)展計劃，從而對單位的各項經營活動進行有目的控制與指導，進行綜合管理，使經濟活動滿足單位的發(fā)展要求。
在行政事業(yè)單位中進行預算管理可以提高資金使用效率，對于一部分事業(yè)單位而言，資金來源于國家，提高資金使用效益關系到很多方面，一旦出現(xiàn)問題不僅影響單位的資金運轉，更加影響行政事業(yè)單位在民眾心目中的形象。 加強預算管理也符合建設節(jié)約型社會這一理念，既可以提高行政事業(yè)單位工作人員的積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理能力，因此，深化預算的合理性和科學性、全方位把握資金流向是非常必要的。
預算管理工作的開展能對行政事業(yè)單位的整體經營活動和科學有效的管理提供幫助，使單位發(fā)展目標以數(shù)量化與系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來，各行政事業(yè)單位財務部門根據(jù)自身單位的特點，對支出總數(shù)和支出結構進行科學的分析、預測、論證。利用現(xiàn)代化管理手段，建立以預算管理為中心的財務管理信息系統(tǒng)，加強與經費使用部門的溝通協(xié)調，既考慮到實際需要，又考慮了經濟能力，確保了收支平衡。
二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題
（一）預算意識不強
我國部分行政事業(yè)單位未建立一套完整的財務預算管理體系，包括預算組織、預算制度、預算執(zhí)行及考核具體辦法等。同時，預算組織機構設置簡單，人員配備不足。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設。只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執(zhí)行，部門經費完全由基期的相關數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況，人員配備情況來進行合理地安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應部門的發(fā)展需要。
（二）預算編制方法簡單
盡管編制預算的零基預算法已推行多年，但難以落到實處。預算編制中一些單位往往不以部門或單位的具體人員狀況。實際業(yè)務發(fā)展為基礎來確定預算收支總體水平。調整支出結構。習慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統(tǒng)。不切實際，并且難以將預算分解到各部門執(zhí)行。目前，很多行政事業(yè)單位財務預算編制時間不足兩個月。這使編制部門（通常僅是財務部門）無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要地調研。論證。
（三）預算執(zhí)行不力
由于單位性質決定了社會整體效益為重，較少關注經營效益。故行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預算執(zhí)行分析考核制度?？己艘庾R不強。考核指標不明確。預算執(zhí)行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤，預算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效益差。單位管理水平得不到提高。同時弱化了對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規(guī)范化。制度化的同時。也出現(xiàn)了一些問題。主要是原始票據(jù)記載的內容，信息失真，甚至出現(xiàn)了。假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。
（四）缺乏行之有效的監(jiān)督機制
我國對事業(yè)單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平。管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時，對于經費使用的社會效益也缺乏系統(tǒng)考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。
三、完善預算管理對策分析
（一）完善預算編制方法，重大預算項目采取立項評審方式
1、完善預算編制方法，提高預算可行性
預算編制工作涉及到單位的業(yè)務、人事、資產等部門。專業(yè)性強、工作量大，編制人員要廣泛收集各項基礎性材料。主動與各相關部門進行有效溝通，同時結合對當年預算執(zhí)行情況，經濟增長和物價變動等因素，對各項收支的規(guī)模和結構進行預計和測算。這樣才能保證人員、資產信息等基礎數(shù)據(jù)準確、完整。確保預算編制能真實反映單位具體經濟活動的需要。提高預算可行性。從而使單位能合理安排資金，實現(xiàn)資源公平配置，順利履行相關職能活動。采集的基礎數(shù)據(jù)是否完整，直接關系到基本支出預（下轉第67頁）（上接第60頁）算編制的準確性：項目支出預算編制應緊密結合單位的實際工作任務，盡可能細化。并明確績效目標，使其既符合有關預算管理政策，又適用于單位自身，推進單位事業(yè)發(fā)展。
2、重大預算項目采取立項評審方式
對于建設工程、大型修繕、信息化項目和大宗物資采購等重大事項，可以在預算編制環(huán)節(jié)采取立項評審的方式，對預算事項的目的、效果和金額等方面進行綜合立項評審。強化對項目的必要性、理性和科學性的審核，力求做到項目預立項依據(jù)充分，計算標準科學，以提高算編制的預見性。
（二）加強預算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益
預算指標一經下達，就具有權威性、指令性和約束力，因此在預算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中。要嚴格按國庫集中支付制度的要求執(zhí)行預算。1、規(guī)范財務開支標準，及時組織收入。均衡、合理安排支出行政事業(yè)單位必須按計劃均衡執(zhí)行批復的預算。規(guī)范財務開支標準，及時組織收入與合理安排支出。不得擅自擴大開支范圍，不得隨意變更財政預算資金的使用范圍、方式以及其他違反財經制度行為。
2、明確界定基本支出與項目支出的界限
行政事業(yè)單位應防止基本支出經費超標準執(zhí)行。嚴禁隨意改變項目用途或擠占、挪用項目資金。
3、建立預算執(zhí)行情況分析機制，實時分析預算執(zhí)行情況
財務部門應定期編制預算執(zhí)行情況報告，使單位領導及時掌握預算執(zhí)行情況的動態(tài)及結果，對預算執(zhí)行中存在的問題。應及時提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。
（三）加強部門預算的繢效評價管理
行政事業(yè)單位運用科學發(fā)展觀的理論觀點，制定高效、可行的、可持續(xù)的績效評價機制，對預算執(zhí)行情況進行自我評價。定期編制預算績效報告。要將實際取得的績效與績效目標進行對比。如未實現(xiàn)績效目標，須說明理由；認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施?？梢哉堌斦?、審計等相關部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查。并對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理。提高預算支出績效的意見和建議，進一步提高預算管理水平。
