摘 要：軍費(fèi)預(yù)算是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的龍頭。針對(duì)軍費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，應(yīng)努力創(chuàng)新、積極作為，科學(xué)確立軍費(fèi)預(yù)算運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)和改革事業(yè)部門預(yù)算管控、積極推行績(jī)效預(yù)算制度、加緊完善預(yù)算管理配套措施，以及建立健全預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高軍費(fèi)預(yù)算管理水平。
關(guān)鍵詞：軍費(fèi)預(yù)算；預(yù)算管理；主要措施
自軍隊(duì)預(yù)算制度改革以來(lái)，軍費(fèi)預(yù)算的分配、監(jiān)督職能明顯增強(qiáng)，各級(jí)相繼建立起財(cái)權(quán)財(cái)力集中、項(xiàng)目具體透明、監(jiān)督制約嚴(yán)密的預(yù)算管理新體系，對(duì)增強(qiáng)軍費(fèi)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力，集中財(cái)力保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，規(guī)范軍費(fèi)運(yùn)行起到了積極作用。但是，預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，主要是軍費(fèi)預(yù)算與規(guī)劃計(jì)劃結(jié)合仍不夠緊密、重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度不夠嚴(yán)格、軍費(fèi)預(yù)算配套措施還不夠完善等問(wèn)題。對(duì)此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化厲行節(jié)約依法管財(cái)?shù)拇蟓h(huán)境下，針對(duì)軍費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題，積極采取有效措施，進(jìn)一步提升軍費(fèi)預(yù)算管理水平。
一、科學(xué)確立軍費(fèi)預(yù)算運(yùn)行機(jī)制
首先應(yīng)規(guī)范預(yù)算程序。要結(jié)合國(guó)情軍情，體現(xiàn)軍費(fèi)運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律，借鑒世界主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保軍費(fèi)預(yù)算立項(xiàng)和預(yù)算方案的論證、評(píng)估、修訂、平衡必須按嚴(yán)格規(guī)范的程序進(jìn)行，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，防止隨意性。其次應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算與規(guī)劃、計(jì)劃的緊密結(jié)合。有必要將軍隊(duì)預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)直接隸屬于中央軍委和各級(jí)黨委，歸口辦理所屬單位和本級(jí)業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作。第三應(yīng)規(guī)范軍隊(duì)部門內(nèi)部的預(yù)算關(guān)系。主要是規(guī)范單位預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算之間的關(guān)系。必須將分項(xiàng)預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)都必須納入單位預(yù)算并歸口到負(fù)責(zé)預(yù)算編制的部門統(tǒng)一辦理，一切經(jīng)費(fèi)的撥款都必須歸口到負(fù)責(zé)撥款的部門統(tǒng)一辦理。第四應(yīng)科學(xué)劃分軍費(fèi)預(yù)算的制定權(quán)限?？煽紤]將目前由事業(yè)部門行使的分項(xiàng)預(yù)算制定權(quán)和后勤財(cái)務(wù)部門行使的單位預(yù)算制定權(quán)收歸新設(shè)置的綜合計(jì)劃與預(yù)算機(jī)構(gòu)，使事業(yè)部門只擁有事權(quán)和分項(xiàng)預(yù)算的建議權(quán)，以及負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)；后勤財(cái)務(wù)部門既是軍費(fèi)年度總預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)督事業(yè)部門執(zhí)行分項(xiàng)預(yù)算的機(jī)構(gòu)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)部門預(yù)算管控
在軍費(fèi)預(yù)算管理中，事業(yè)部門的預(yù)算管理是極為重要的一部分。目前，事業(yè)部門預(yù)算存在的主要問(wèn)題是預(yù)算編制比較粗略，缺乏必要的透明度，經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目不夠細(xì)化，不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算。一是預(yù)算要全面。既要反映預(yù)算內(nèi)收入和支出，又要反映預(yù)算外收入和支出；既要反映經(jīng)費(fèi)收支情況，也要把軍費(fèi)存量資產(chǎn)納入價(jià)值管理范疇。二是預(yù)算要真實(shí)。要堅(jiān)決避免借單位集體之名謀個(gè)別人或局部的單位利益之實(shí)而進(jìn)行弄虛作假。三是預(yù)算要準(zhǔn)確。特別是對(duì)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)支出絕不能憑想當(dāng)然進(jìn)行估計(jì)，而應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的前期論證，精確測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求的量度。四是建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。要本著簡(jiǎn)便易行的原則，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)合理的分類、匯總和分析，將性質(zhì)大體相同的開(kāi)支項(xiàng)目合并，制定一個(gè)比較統(tǒng)一、合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同性質(zhì)的部門，綜合考慮其開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，測(cè)算出不同的系數(shù)，分別計(jì)算出各部門的預(yù)算定額。五是建立起專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，以促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。六是嚴(yán)格部門預(yù)算審核。財(cái)務(wù)部門對(duì)事業(yè)部門的支出預(yù)算必須認(rèn)真審核，絕不能礙于情面或熟人關(guān)系而放松把關(guān)。尤其要注意防止赤字預(yù)算和留有硬缺口，對(duì)預(yù)算科目不正確、支出測(cè)算不準(zhǔn)確的問(wèn)題一定及時(shí)修正。
三、積極推行軍費(fèi)績(jī)效預(yù)算制度
深化預(yù)算管理改革的根本目的是提高軍費(fèi)支出效益。因此，在軍費(fèi)預(yù)算方面，完全可以考慮在零基預(yù)算改革的基礎(chǔ)上實(shí)行績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算亦稱為效率預(yù)算，是20世紀(jì)50年代初由美國(guó)聯(lián)邦政府提出，直到今天仍在實(shí)行的聯(lián)邦政府預(yù)算管理模式?？?jī)效預(yù)算的實(shí)質(zhì)就是：花了錢就要辦事，每一分錢都應(yīng)當(dāng)有效果；如果花了錢而沒(méi)有效果，就是浪費(fèi)，對(duì)制造浪費(fèi)的人應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。績(jī)效預(yù)算要求軍費(fèi)的每一筆支出，必須符合績(jī)、預(yù)算和效三要素要求?？?jī)效預(yù)算體現(xiàn)了以效率為中心的理財(cái)思想。在績(jī)效預(yù)算下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)不僅僅是“出納”，而是真正的“黨委理財(cái)者”角色。這對(duì)那些“只想要錢、不想辦事”的單位或領(lǐng)導(dǎo)肯定是有壓力的。在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、加快提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新形勢(shì)下，我們更應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效預(yù)算的要求細(xì)化預(yù)算，把軍費(fèi)預(yù)算改革的目標(biāo)鎖定在績(jī)效上。因?yàn)榭?jī)效預(yù)算比零基預(yù)算簡(jiǎn)單實(shí)用，更有利于提高經(jīng)費(fèi)效率，有利于建設(shè)以績(jī)效預(yù)算為核心、資金集中支付與集中采購(gòu)相互配套的制度體系。當(dāng)然，從技術(shù)方法來(lái)看，軍隊(duì)推行績(jī)效預(yù)算是一個(gè)大課題，還有許多問(wèn)題需進(jìn)一步研究和設(shè)計(jì)，也需要其他后勤改革相配合，才能取得預(yù)期效果。
四、加緊完善軍費(fèi)預(yù)算管理配套措施
為了確保軍費(fèi)預(yù)算能夠得到有效地執(zhí)行，就必須完善預(yù)算的配套措施。首先，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善，繼續(xù)對(duì)定額分配經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的具體計(jì)劃，力求把經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定合理、定科學(xué)。其次，各單位要對(duì)行政消耗性支出進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，根據(jù)財(cái)力狀況和事業(yè)任務(wù)，制訂更加合理的開(kāi)支限額，為編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。第三，建立實(shí)行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算所必須的數(shù)據(jù)資料庫(kù)體系，包括健全預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)和綜合性管理信息系統(tǒng)。第四，建立適應(yīng)部隊(duì)任務(wù)變化和物價(jià)波動(dòng)的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，確保預(yù)算在適當(dāng)范圍隨這兩方面的影響進(jìn)行調(diào)整。第五，根據(jù)各部隊(duì)的性質(zhì)、特點(diǎn)，分別建立應(yīng)急儲(chǔ)備金，增強(qiáng)緊急意外情況時(shí)的預(yù)算調(diào)控能力。第六，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任控制監(jiān)督制度，確保軍費(fèi)預(yù)算依法執(zhí)行。第七，加快推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算立法工作。軍委總部應(yīng)積極籌劃軍費(fèi)預(yù)算立法準(zhǔn)備工作，在條件成熟時(shí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大，力爭(zhēng)早日建立《軍費(fèi)預(yù)算法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以更好地促進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理工作在良好的法制環(huán)境下健康運(yùn)行。還應(yīng)抓緊修訂完善已有的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，以及具體的預(yù)算管理辦法，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理提供直接的法規(guī)依據(jù)。
五、建立健全軍費(fèi)預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制
預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行是否嚴(yán)格，管理是否科學(xué)，只有經(jīng)過(guò)考核和評(píng)估才能確定。必須建立一整套規(guī)范、嚴(yán)密、科學(xué)的預(yù)算考核和評(píng)估辦法。這是實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)預(yù)算管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。目前預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制不夠規(guī)范，考評(píng)內(nèi)容還不夠全面。要通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型和科學(xué)的指標(biāo)體系，按照規(guī)范的程序，對(duì)軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)軍費(fèi)使用效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。對(duì)此，應(yīng)建立財(cái)務(wù)、審計(jì)以及事業(yè)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將績(jī)效考評(píng)貫穿于經(jīng)費(fèi)收支全過(guò)程，對(duì)年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效考評(píng)。將財(cái)務(wù)部門綜合考評(píng)與事業(yè)部門自身考評(píng)相結(jié)合，提高事業(yè)部門開(kāi)展績(jī)效考評(píng)的積極性。將經(jīng)常性考評(píng)與不定期抽查相結(jié)合，軍以下部隊(duì)每季度、軍區(qū)軍兵種等大單位每年組織一次綜合考評(píng)；總部應(yīng)視情組織綜合績(jī)效考評(píng)。對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)組織專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)。通過(guò)不懈的努力，真正走出一條具有我軍特色的軍費(fèi)預(yù)算管理科學(xué)化路子。
