摘要：事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，也是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，因此建立好事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制非常重要，但是現(xiàn)今的評(píng)價(jià)體制中存在很多的問題，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制就勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效 評(píng)價(jià)體制
隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈。從20世紀(jì)80年代起，為解決財(cái)政困境和公共信任問題，發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)施以公共責(zé)任和服務(wù)對(duì)象至上為理念的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。我國(guó)近年來(lái)雖然也已經(jīng)建立起績(jī)效評(píng)價(jià)體制，但是這種體制存在著明顯的不足，特別是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制。
一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制現(xiàn)狀
事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，同時(shí)也是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)有著十分重要的意義和作用。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！必?cái)政部在2005年5月出臺(tái)了《中央部分預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，但是還沒有建立針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，各事業(yè)單位只能依據(jù)辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟和完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制而言，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制明顯還存在著很多的問題，沒有形成完整的評(píng)價(jià)體系，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制急需建立。
二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制存在的問題
從辦法實(shí)施以來(lái)推行試點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)取得了一定的效果，但是事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制依然有很多的問題，主要有：
（一）法制的不健全
從1995年頒布《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》以來(lái)，沒有出臺(tái)其他的有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的不斷深化改革，出現(xiàn)了很多的問題沒有法律法規(guī)作為實(shí)施的依據(jù)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制難以進(jìn)行有效的改革。并且預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例主要針對(duì)的是中央部分和省級(jí)市級(jí)主要的事業(yè)單位，對(duì)于其他的事業(yè)部門則缺乏相應(yīng)的法律條文。
通過(guò)對(duì)各個(gè)部門績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，以達(dá)到合理配置資源、提高預(yù)算資金使用效益和效率這是一個(gè)成熟的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體制應(yīng)該擁有的品質(zhì)，但是很明顯，在實(shí)際操作中，大多難以構(gòu)建一個(gè)較為完整、科學(xué)的體制。
（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)觀念不強(qiáng)
從實(shí)行預(yù)算部門以來(lái)，眾人關(guān)注的焦點(diǎn)一直是部門預(yù)算的編制和分配情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較輕視，僅僅關(guān)注的是預(yù)算是否撥付和自今年的使用是否符合規(guī)定。并且從辦法實(shí)施以來(lái)，除財(cái)政部規(guī)定的試點(diǎn)中央本級(jí)和地方試點(diǎn)單位，大部分省級(jí)和市級(jí)的事業(yè)單位并沒有樹立起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理理念 這些單位的領(lǐng)導(dǎo)們也沒有真正的認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和必要性，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒有真正的落實(shí)，不能發(fā)揮作用。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)及指標(biāo)不明確
一些評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)則確定的，而很多定性標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的參考依據(jù)，則根據(jù)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷的，具有很強(qiáng)的主觀性。而在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)僅僅簡(jiǎn)單的定位資金使用是否符合規(guī)定，或者直接定位事業(yè)單位年度發(fā)展計(jì)劃，目標(biāo)是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，沒有明確的目標(biāo)，給事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)造成了很大的困難。單一的使用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，同時(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目支出，缺乏對(duì)單位綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。
三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制的構(gòu)建
科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制能夠更好的促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制。
（一）加快預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法制化建設(shè)步伐
法律的不完善將導(dǎo)致很多的問題，因此必須隨著時(shí)代的發(fā)展，制定出更加健全的法律制度，為事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)和法律保障。以法律的形式將預(yù)算支出績(jī)效的目的、程序、結(jié)果應(yīng)用和相關(guān)主體權(quán)利及義務(wù)確定下來(lái)，使預(yù)算支出考評(píng)走上規(guī)范化的道路。
（二）增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)觀念
由于我國(guó)將績(jī)效管理理念應(yīng)用到政府預(yù)算領(lǐng)域的時(shí)間不長(zhǎng)，一些部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和行政管理體制的影響缺乏足夠的重視，從局部利益出發(fā)，更重視的是申請(qǐng)項(xiàng)目和資金，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量和效益關(guān)注的不夠。沒有看到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際作用。做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更好的為項(xiàng)目和資金使用質(zhì)量做出評(píng)估。所以一定要增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)觀念。同時(shí)省級(jí)市級(jí)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。
（三）完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制
1、明確評(píng)價(jià)體系總原則
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了改進(jìn)預(yù)算管理和資金管理，運(yùn)用科學(xué)的考核方法以及可以量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。所以一定要明確評(píng)價(jià)體系的總原則，這樣才可以正確對(duì)待事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，才能夠達(dá)到預(yù)期的效果。
2、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)
目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要是財(cái)務(wù)部門實(shí)施的，從專業(yè)技術(shù)角度來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效涉及范圍廣泛，內(nèi)容繁雜，由不具有專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)部門人員來(lái)做，顯得力不從心，往往敷衍了事，漏洞百出。所以應(yīng)該建立一個(gè)專業(yè)的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。這樣才能更好的深化部門預(yù)算改革，才能夠真正做到加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)、審核和批復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用。
3、明確事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)及指標(biāo)
事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)和各自預(yù)算管理的要求來(lái)確定，不能過(guò)低也不能過(guò)高，同時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照國(guó)家和其他省市級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)但是不能夠照搬，應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定出適合本事業(yè)單位的實(shí)際情況。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)主要是為了降低單位提供公共產(chǎn)品的成本，提高預(yù)算支出的效率，而不是為了純粹的評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，同時(shí)目標(biāo)的制定要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和眼前目標(biāo)相結(jié)合，使目標(biāo)具有科學(xué)性。而指標(biāo)的設(shè)置要遵循四個(gè)原則：相關(guān)性原則；可比性原則；重要性原則；經(jīng)濟(jì)性原則。
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，提供各種社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制是適應(yīng)財(cái)政、事業(yè)單位改革的需要，同時(shí)也是事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，更重要的是能夠更好的為人民群眾服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：馬春華
