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自治區(qū)審計科研培訓中心(2012年12月更名為自治區(qū)審計科研宣教中心),負責組織全區(qū)審計科學研究、審計干部培訓、審計宣傳等工作,伴隨著審計機關(guān)的初建、規(guī)范和發(fā)展走過了艱難曲折的艱辛歷程。中心從組建至今,一直本著為審計一線服務(wù)的方針,圍繞自治區(qū)經(jīng)濟中心和審計工作重點,開展審計理論與實務(wù)研究,承擔審計宣傳任務(wù),大力培養(yǎng)和培訓審計人員,為推動自治區(qū)審計事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。對此,我們有以下幾點體會:
第一,牢記宗旨,緊密圍繞審計實際開展培訓工作。
審計干部培訓工作始于1984年,從審計機關(guān)剛組建時的“缺什么,補什么”,“干什么,學什么”,到“人、法、技”建設(shè),適時開展了內(nèi)容不同、形式多樣、理論與實際緊密結(jié)合的培訓工作。特別是2003年至2012年的10年間,隨著審計事業(yè)的發(fā)展,審計干部培訓工作進入了一個新階段。這個階段,培訓工作的主要任務(wù)是,認真貫徹落實自治區(qū)審計工作思路,針對審計工作和干部隊伍實際,圍繞提高審計干部隊伍素質(zhì),著力在培訓計劃、內(nèi)容、方式、課程設(shè)置、師資配備等方面進行改進,更新培訓理念,方式、手段不斷也隨著形勢發(fā)展的需要不斷調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下方面:
一是內(nèi)容不斷更新。每年,中心都會按照審計廳培訓工作計劃,結(jié)合審計發(fā)展趨勢和努力方向的實際,審時度勢,抓重點、重實效、適時安排培訓內(nèi)容,相繼開展了新出臺的《國家審計準則》、《企業(yè)會計準則》、《審計法實施條例》等法律法規(guī)培訓;審計業(yè)務(wù)培訓涵蓋財政審計、固定資產(chǎn)投資審計、經(jīng)濟責任審計、績效審計案例、計算機審計應(yīng)用、社保審計實務(wù)、金融審計、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計、審計業(yè)務(wù)骨干培訓等內(nèi)容;對機關(guān)工作人員進行相關(guān)知識培訓,開展了統(tǒng)計人員、審計業(yè)務(wù)骨干、公文寫作、新任旗縣(市、區(qū))局長培訓和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等。
二是力求形式多樣。在培訓形式上,采取 “走出去,請進來”、集中和分散相結(jié)合,組織三級審計機關(guān)業(yè)務(wù)干部參加審計署各類業(yè)務(wù)培訓。同時,采取到基層舉辦培訓班的方法,結(jié)合基層審計工作實際,積極開展交流以及實地調(diào)查;到發(fā)達地區(qū)舉辦培訓班,考察學習兄弟省市的先進經(jīng)驗。讓審計人員開闊眼界,提高宏觀意識、大局觀念,為發(fā)揮審計成果在政府宏觀決策中的作用創(chuàng)造條件。采用“以會代訓”、“以審代訓”、“集中培訓”,對審計業(yè)務(wù)骨干進行集中強化培訓和在具體項目中手把手教的培訓方法,以期盡快提高基層審計干部業(yè)務(wù)水平,增強風險意識,確保審計工作質(zhì)量。
三是準確把握培訓需求。為了摸清全區(qū)審計機關(guān)及人員的培訓情況,準確把握各地對審計培訓工作的需求,進一步提高培訓質(zhì)量,科研培訓中心還在全區(qū)三級審計機關(guān)進行了問卷調(diào)查。主要涉及培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓重點、培訓形式、培訓時間以及現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、受訓狀況、實際需要等內(nèi)容,并對調(diào)查情況進行了匯總分析,在此基礎(chǔ)上制定以后培訓計劃和方案,對培訓工作的側(cè)重點進行了適時調(diào)整:①授課內(nèi)容注意結(jié)合當前審計工作重點來制定。②選派理論水平較高、研究能力強、熟悉審計業(yè)務(wù)的高質(zhì)量老師授課。③適當選擇在外地舉辦培訓班,使學員既能夠接受最新信息,又能夠開闊視野,增長見識。④在時間上注意克服工學矛盾,利用審計人員工作空隙舉辦培訓班。⑤在培訓人員范圍上讓盡可能多的審計業(yè)務(wù)人員參加培訓。達到學習工作化、工作學習化,增強業(yè)務(wù)培訓的針對性和實用性,分層次、分類別、分專業(yè)開展培訓的目標。努力提高審計人員的思想、政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì),造就適應(yīng)新形勢、新要求的審計隊伍。
第二,忠于職守,積極組織全區(qū)審計機關(guān)開展審計科學研究。
審計理論與實務(wù)研究是審計科研的重點工作之一,多年來針對我區(qū)實際,本著服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和自治區(qū)審計工作的主旨,中心科研工作一直圍繞自治區(qū)審計工作重點展開。
一是科研工作注意圍繞審計工作重點。為了貫徹審計廳黨組提出“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點、出精品”的工作思路,中心、審計學會在審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)審計工作重點制定科研計劃,有針對性地選擇盟市和區(qū)廳審計機關(guān),成立課題組,對重點課題進行研究。多年來,重點對財政審計、經(jīng)濟效益審計、股份制企業(yè)、審計質(zhì)量控制、國家審計風險、固定資產(chǎn)投資、效益、計算機、審計創(chuàng)新和發(fā)展等方面進行理論研究。審計廳和各盟市旗縣審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo),對審計科研工作都給予高度重視和大力支持,他們或主動承擔課題任務(wù),或積極率領(lǐng)各級審計人員進行研究,為保證科研工作的順利開展做出了重要貢獻。
二是采取多種措施,推動科研多出成果。辛勤的勞動換來了豐碩的成果,2004年,審計廳、審計學會積極向中國審計學會推薦我區(qū)的科研成果,參加全國評選。經(jīng)中國審計學會篩選,呼倫貝爾市撰寫的《審計計劃如何貫徹“全面審計、突出重點”的方針》一文,參加在長春舉辦的“審計計劃管理和審計現(xiàn)場質(zhì)量控制研討會”,并做重點發(fā)言,受到了有關(guān)專家的肯定和翟熙貴副審計長的表揚。2005年,趙慧容與郝光榮同志合作的《如何開展經(jīng)濟效益審計》一文,在《中國審計》全文刊載,并獲得在由南京審計學會與中國審計教育網(wǎng)聯(lián)合組辦的“2005年首屆中國審計精英論壇”優(yōu)秀論文評選活動二等獎。2006年底,完成并撰寫了《我區(qū)非公有制經(jīng)濟審計研究》一文。論文從非公有制經(jīng)濟的重要性及對其進行審計的必要性入手,深入闡述了有關(guān)非公有制審計的方法、任務(wù)、內(nèi)容。文章主題突出,思路新穎,具有趨前性,填補了我區(qū)該項審計研究的空白,對我國審計理論研究的深入發(fā)展具有一定的促進作用。2009年,完成了《績效審計手冊》的翻譯工作,由中國時代經(jīng)濟出版社印刷發(fā)往全區(qū)各盟市旗縣審計機關(guān);7月,在長江廳長的主持和主編下,將近幾年全區(qū)評選的優(yōu)秀以上的論文結(jié)集為《審計理論與實踐》一書,并由中國時代經(jīng)濟出版社在全國出版發(fā)行(書號:ISBN978—7—80221—889--5),全書共計75萬字,對全區(qū)審計理論的研究和宣傳起到積極的作用。同時,向內(nèi)蒙古社科聯(lián)報送論文、著作等,其中《試論政府財政審計環(huán)境現(xiàn)狀對策與方法》獲得第三屆哲學社會科學三等獎。
三是科學規(guī)劃,合理安排科研項目。多年來,審計科研課題安排緊密圍繞審計廳黨組的要求并結(jié)合中國審計學會的規(guī)劃,在組織方式上作了調(diào)整:①將課題分成兩塊,即主要選題方向和定向委托研究競標課題。主要選題方向圍繞審計實踐需要和各地實際情況組織理事單位開展研究;定向委托研究競標課題則明確責任單位進行投標,分為審計署課題和自治區(qū)課題。②研究內(nèi)容針對性強,更加切合實際。比如圍繞構(gòu)建財政審計大格局,開展深化財政審計工作的重點、內(nèi)容、改進方法的研究及加強對重點工程項目和重大項目審計的征文和探討等。為貫徹落實科學發(fā)展觀,加強審計理論研究和學習型機關(guān)建設(shè),提高隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力,促進自治區(qū)審計事業(yè)發(fā)展提供了理論保障。
第三,不斷創(chuàng)新,做好《內(nèi)蒙古審計》的編輯出版和審計宣傳工作。
《內(nèi)蒙古審計》創(chuàng)刊于1986年,多年來,在自治區(qū)審計廳黨組、審計學會、內(nèi)部審計師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大審計人員的關(guān)心支持下,在工作量大、人員缺乏的情況下,本著為審計工作服務(wù)的宗旨,編輯人員共同努力將《內(nèi)蒙古審計》打造成了審計機關(guān)和審計人員的貼心刊物。僅2003至2012年10年間,就按時出版《內(nèi)蒙古審計》60期,刊發(fā)870多萬字,校對2600多萬字,印刷出版10.4萬冊。每期都分發(fā)到自治區(qū)審計廳機關(guān)、事業(yè)單位,以及全區(qū)各盟市旗縣審計一線,做到人手一本,充分發(fā)揮了審計宣傳陣地的作用。
一是形式上注重創(chuàng)新。《內(nèi)蒙古審計》從創(chuàng)刊伊始,一直本著為審計工作服務(wù)的宗旨,圍繞全區(qū)審計工作中心,積極開展宣傳活動。2005年,為了適應(yīng)審計工作內(nèi)容的擴展、審計范圍的擴大以及審計理論研究的深入,《內(nèi)蒙古審計》從原來的小16開改版為大16開本,由原來的每期10萬字擴大到12萬字,每年編輯出版6期并在內(nèi)容上做了相應(yīng)的調(diào)整。2008年,為使《內(nèi)蒙古審計》更具有可讀性、靈活性,提高審美品位,刊物在原有欄目的基礎(chǔ)上增加新的內(nèi)容并將版面改為24個彩頁。在設(shè)計時,刻意追求內(nèi)文版式的靈活多變;封面設(shè)計在宣傳審計、關(guān)注時效性、突出地區(qū)特色這個主題的基礎(chǔ)上注意藝術(shù)創(chuàng)新。在圖片選擇、色彩搭配、版式的安排上逐漸確立了自己的風格。
二是合理安排欄目?!秲?nèi)蒙古審計》內(nèi)文的欄目也根據(jù)需要設(shè)立,注意寬度和廣度,其中既有與審計業(yè)務(wù)相關(guān)的欄目,也有時效性較強的專題報道,比如專稿、工作研究、財政審計、績效審計、行政事業(yè)審計、計算機審計、工作建議與動態(tài)、文苑、健康文摘等欄目。還有反映審計人政治思想和工作場景的機關(guān)建設(shè)、機關(guān)黨建、盟市傳真、風采錄等欄目。以期從各個角度研究審計、宣傳審計,為審計事業(yè)發(fā)展提供理論支持。同時積極開展審計課題、審計實務(wù)、內(nèi)控制度、風險控制研究,刊登審計調(diào)查、經(jīng)驗交流等審計論文,為一線審計人員提供交流工作經(jīng)驗、研究審計理論與方法的陣地,為保證審計工作質(zhì)量,推動審計理論創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是認真組稿、發(fā)稿?!秲?nèi)蒙古審計》組織稿件的過程中,在內(nèi)容上求新求深,注意審計工作的新動向,及時報道全國、我區(qū)審計工作會議以及一年一度的預(yù)算執(zhí)行審計工作報告情況,把審計署、自治區(qū)審計廳對審計工作的部署、要求及時傳到全區(qū)的每一個角落,落實到一線審計工作中,為各級審計機關(guān)順利完成全年工作任務(wù)做好服務(wù)。注意刊登一些關(guān)系國計民生、反映社會矛盾的熱點焦點問題的稿件,以引起各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對民生問題的高度關(guān)注,真正做到執(zhí)法為民。同時,注重選擇緊貼審計實踐的稿件,從各個角度傳播審計知識,反映審計動態(tài);刊發(fā)研究與探討、課題、實務(wù)等各類審計論文,以及審計業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等方面的研究文章。注意分析審計工作中存在的問題和原因,總結(jié)審計工作中的經(jīng)驗和做法,為審計人員提供理論探討和技術(shù)方法借鑒的園地。
四是努力完成審計宣傳任務(wù)。
與此同時,中心和審計學會承擔著審計署、審計學會交辦的審計宣傳工作,具體為《中國審計》、《財經(jīng)審計法規(guī)》、《中國審計報》、《審計研究》等審計書刊報紙的征訂工作。多年來,在各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,在全區(qū)審計人員的共同努力下,我區(qū)審計書刊征訂發(fā)行工作屢創(chuàng)佳績,連續(xù)22年被審計署評為宣傳先進集體,受到中國時代經(jīng)濟出版社的表彰。
第四,圍繞重點,不斷加大審計學會工作力度。
自治區(qū)審計學會是自治區(qū)審計機關(guān)和理事單位開展審計理論研討、學術(shù)交流和培訓工作的重要平臺,自成立以來秘書處一直設(shè)在審計科研培訓中心。多年來,學會不斷加強自身和基層審計學會的建設(shè),認真圍繞我區(qū)不同時期的審計工作重點,制定學會工作計劃,明確對各理事單位的任務(wù)和要求,認真部署工作任務(wù),并做好督促檢查。
一是指導(dǎo)全區(qū)審計機關(guān)、理事單位開展審計理論與實務(wù)研究。在自治區(qū)審計廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)和各級審計機關(guān)、理事單位的支持、配合下,在中國審計學會、自治區(qū)社科聯(lián)的指導(dǎo)下,自治區(qū)審計學會針對不同時期的審計工作重點、熱點、難點問題制定年度課題研究計劃、確定審計科研任務(wù),組織審計機關(guān)和理事單位開展審計科學研究。每兩年進行一次優(yōu)秀論文評選,擇優(yōu)予以獎勵并向自治區(qū)社科聯(lián)、審計署科研所、中國審計學會、有關(guān)期刊推薦,參加更高層次的評獎。
比如2005年,自治區(qū)黨委、政府對經(jīng)濟責任審計工作非常重視,審計任務(wù)不斷加重。為了配合此項工作的深入開展,學會適時組織人員對此課題進行了研究探討。一年內(nèi),就撰寫經(jīng)濟責任審計論文近10篇,加大了對審計實踐的指導(dǎo)力度。同年,學會組織開展了關(guān)于審計公告制度的研究,由學會秘書處研究撰寫的兩篇論文,在審計公告理論與實務(wù)方面進行了深入探討,為推動審計公告制度的建立健全做出了貢獻。2009年,參加了審計署組織開展的全國審計機關(guān)“2008年至2009年度優(yōu)秀審計論文和研究報告的評選活動”,《國家重點建設(shè)項目績效評審指標體系探討》(審計廳王月勝、靳素平、李慧敏等)和《試論政府財政審計環(huán)境現(xiàn)狀、對策與方法》(審計廳郭少華)兩篇論文被評為三等獎。審計署以《審計署關(guān)于表彰審計機關(guān)優(yōu)秀審計論文和研究報告的決定》予以公布。2012年,為紀念我國恢復(fù)審計制度30周年,審計署科研所和中國審計學會下發(fā)了《關(guān)于征集中國特色社會主義審計制度研討論文的通知》,審計學會課題組撰寫了《中國特色社會主義審計制度的文化基礎(chǔ)與審計文化的作用》一文,被收入論文集并參加大會交流。
二是積極開展學術(shù)交流。為促進我區(qū)審計理論研究質(zhì)量和水平提高,學會還定期組織廳機關(guān)和理事單位的審計人員,積極與國際審計組織、中國審計學會、地方審計學會開展交流活動。組織我區(qū)審計學會理事和審計人員,參加不同國家、不同地區(qū),不同層次的研討、培訓。與審計署、其他少數(shù)民族自治區(qū)合作,參加和承辦“全國少數(shù)民族地區(qū)審計工作經(jīng)驗交流會”,圍繞少數(shù)民族地區(qū)和新形勢下的審計工作特點,探索民族地區(qū)審計事業(yè)發(fā)展的新路子。為提高我區(qū)審計人員素質(zhì),促進審計文化建設(shè),推動審計事業(yè)科學發(fā)展提供了有力支撐。
三是組織審計人員培訓,提高審計隊伍素質(zhì)。審計學會在加強自身建設(shè)的同時,非常注重對審計人才的培養(yǎng),積極為理事單位和審計業(yè)務(wù)人員創(chuàng)造學習的機會,多次組織廳機關(guān)、盟市審計機關(guān)的審計人員和理事參與中國審計學會舉辦的培訓班。自治區(qū)審計廳、審計學會還與南京審計學院、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學、內(nèi)蒙古工業(yè)大學以及內(nèi)蒙古大學簽署了審計科研、培訓合作協(xié)議。協(xié)議的簽署對進一步加強審計理論研究、人員培訓和建立人才優(yōu)勢互補機制產(chǎn)生了積極作用。
回顧過去我們看到,多年來,中心的幾代工作人員不負黨的信任和人民的重托,以勤勤懇懇的態(tài)度和認真扎實的工作作風投身于審計事業(yè)之中,一直為審計科研和宣傳工作的開展,培訓工作的順利進行,為自治區(qū)審計事業(yè)的繁榮努力奮斗。今后,我們會再接再厲,爭取為審計事業(yè)的深入發(fā)展做出更大的貢獻。
(執(zhí)筆 張艷芳)