行政政法科 科研所
按照《關于開展黨政機關差旅費和定點管理工作情況調(diào)研的通知》（內(nèi)財辦行〔2013〕42號）要求，我們對包頭市十個旗縣區(qū)和市直機關單位進行了問卷調(diào)查，并選取市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市委宣傳部、市統(tǒng)計局等5個市直部門和青山區(qū)1個地區(qū)進行了重點調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、包頭市黨政機關差旅費管理現(xiàn)狀
我市本級目前實行的《包頭市本級國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》是2007年依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（內(nèi)財行〔2006〕1294號）文件制定的。補助標準增加“市內(nèi)‘伙食補助費’30元/天·人；‘公雜費’20元/天·人”。旗縣區(qū)由于財力原因大多低于市級標準，其中，高新區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)執(zhí)行自治區(qū)〔2006〕內(nèi)財行1294號文件標準；昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣、石拐區(qū)執(zhí)行自治區(qū)（1996）內(nèi)財事字第448號文件標準；達茂旗執(zhí)行的1990年以前的標準；白云區(qū)自行制定標準。
目前我市旗縣區(qū)和市直行政事業(yè)單位都能嚴格執(zhí)行差旅費管理辦法，無超范圍、超標準報銷現(xiàn)象，沒有實行定點住宿管理，不存在向下級部門或對口單位轉嫁差旅費負擔的情況。
在執(zhí)行《包頭市本級國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的基礎上，市直機關也按照規(guī)定結合本部門實際出臺了相應的管理辦法。如：市公安局外出學習、培訓不給報補助；市委宣傳部出差超出十天以上天數(shù)每天補助15元。
單位名稱 是否制定差旅費管理辦法 何時出臺 開支標準
住宿費（元／天） 伙食補助（元／天） 公雜費
（元／天） 城市間交通費
縣級 一般
市外 市內(nèi) 市外 市內(nèi)
自治區(qū)外 自治區(qū) 包頭市 下鄉(xiāng)
包頭市本級、高新區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū) 包頭市本級國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法 2007年 150 150 50 50 30
昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣、石拐區(qū) 自治區(qū)（1996）內(nèi)財事字第448號 1996年 150 150 15 10 10 4 憑票據(jù)實報銷
達茂旗 1990年前 憑票據(jù)實報銷 憑票據(jù)實報銷 憑票據(jù)實報銷 憑票據(jù)實報銷 9 9 8 2.4 無 憑票據(jù)實報銷
白云區(qū) 黨辦發(fā)（2004）18號 2004年 150 40 100 40 15 8 8 3
二、黨政機關差旅費管理辦法執(zhí)行過程中存在的問題
（一）出行交通工具的選擇與規(guī)定的矛盾。
出差乘坐汽車、火車硬座硬臥所發(fā)生的交通費都能據(jù)實報銷，但對于乘軟座、軟臥、飛機等產(chǎn)生的交通費用，管理辦法中均有較嚴格的限制，不符合報銷標準的一概不予以報銷。近幾年隨著高鐵迅速發(fā)展，與之相伴的“D”頭動車組、“K”字頭動車組等全列軟席列車的數(shù)量大幅增加，臥鋪均是軟臥，這樣乘坐高鐵動車，必然與現(xiàn)行辦法不符，造成出行的困難。另外，飛機票打折非常普遍，有時候折扣后價格低于臥鋪票，但由于辦法的限制，只能選擇效率低，成本高的的鐵路出行，帶來不必要的浪費。
（二）住宿費標準滯后于當今消費物價水平。
住宿費用開支標準，是2007年制定的，多年來一直未調(diào)整，已明顯滯后于現(xiàn)今的消費、物價和工資水平。我市在定點飯店政府采購中也出現(xiàn)因嫌招標價太低，一些酒店退出的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，中等以上旅游城市普通飯店的標準間收費都在450元以上，如果仍然執(zhí)行過去的限額標準，出差者只能睡到地下室。
（三）伙食補助參差補齊，標準偏低。
包頭市本級執(zhí)行的補助標準：區(qū)外伙食費一天補助50元的餐費只能維持一日三餐吃盒飯水平，公雜費一天補助30元，打一次出租車基本上是20元以上,電話費還不算在內(nèi)。有的旗縣伙食補助標準：包頭市外9元/天·人，包頭市內(nèi)8元/天·人，下蘇木鄉(xiāng)2.4元/天·人。顯然現(xiàn)行的這些差旅標準已顯然偏低，因為制度的滯后，已不能保證出差人員正常的工作和生活的基本需要，大部分職工不愿意出差，這給履行職能帶來不利影響。
（四）外出考察培訓的名目繁多，搞變相旅游。
現(xiàn)在很多外地培訓機構發(fā)文搞業(yè)務培訓。經(jīng)了解，業(yè)務培訓基本未搞，實際上是培訓機構與旅行社聯(lián)系出去旅游，單位參加主要是考慮開具培訓發(fā)票好報銷。
（五）差旅費中超規(guī)定線路報銷。
出差時相關手續(xù)不全的單位報銷差旅費不附出差批準文件，什么事由出差不明確、去哪沒有規(guī)定、應出幾天差不清楚，報銷時定額、標準不好掌握；有的單位報銷差旅費時雖然附出差批準文件，什么事由出差已明確、去哪有規(guī)定、應出幾天差已規(guī)定清楚，報銷時也有超規(guī)定天數(shù)、超規(guī)定線路報銷的現(xiàn)象。
三、加強差旅費管理的建議
（一）盡快調(diào)整國家機關事業(yè)單位工作人員差旅費開支標準。我市執(zhí)行的差旅費開支標準是2007年制定的，由于物價上漲及生活水平提高等原因已不適用現(xiàn)在的工作需要，應適當提高標準。在乘坐交通工具上，要新增高鐵標準；在選擇交通工具時，當打折機票低于高鐵票價時，應當允許乘坐飛機，以便提高工作效率。盡快制定新的我市國家相關、事業(yè)單位工作人員差旅費開支標準，使各單位執(zhí)行時有據(jù)可依。
（二）盡快完善我市國家機關、事業(yè)單位出省學習、培訓交流審批的各項規(guī)定。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)市直國家機關、事業(yè)單位在出省學習、培訓、交流這方面費用開支較大，在審批上存在漏洞。一些學會、協(xié)會、培訓中心借用各種名義舉辦各種研討會、學習培訓班，實際上是變相組織旅游，一些市直單位把關不嚴，只要有文件就安排職工參加，造成了極大的浪費，影響了單位正常工作的開展，盡快完善我市國家機關、事業(yè)單位出省學習、培訓、交流的審批制度，杜絕各種名義的公費旅游。
（三）實行公務卡制度。目前我市正在全面執(zhí)行《公務卡結算制度目錄》，機關公務人員在支付招待費、差旅費、培訓費、會議費等費用時，將不再使用現(xiàn)金支付，改用信用卡消費，在取得交易憑證和發(fā)票后，到單位財務部門報銷，最后再由財政收付中心將款項直接支付給發(fā)卡銀行。財政部門把公務支出信息統(tǒng)一納入監(jiān)控范圍，保障每一筆財政支出公開透明。
（四）加強內(nèi)部監(jiān)督管理，建立完善內(nèi)部控制制度。旗縣區(qū)和市直部門單位都要按照國家的政策、法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部管理，理順運行機制，建立健全有關培訓、出差等項費用的預、決算申報審定核準制度，重申開支標準、開支范圍，明確職責及違約違紀責任等。
（五）實行定點住宿。定點飯店是通過政府采購程序確定的，房間的協(xié)議價格遠遠低于門市價，標準相對固定，較好地防止超標準住宿。我市要盡快按照規(guī)定實行定點飯店制度，這樣有利于進一步完善公務接待制度，加強黨風廉政建設，降低公務運行成本。
（執(zhí)筆：范方)
