事業(yè)單位宗旨是為了人民、社會而服務(wù)。需要通過嚴格的會計制度規(guī)范事業(yè)單位會計工作，減少國家財政損失。在高速發(fā)展的信息時代，事業(yè)單位會計制度的改革與創(chuàng)新使其財務(wù)工作更加精細化，管理更加嚴謹，提高了事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，加強了事業(yè)單位管理的效率。
一、事業(yè)單位會計制度改革的必要性
（一）統(tǒng)一各行業(yè)事業(yè)單位會計制度
現(xiàn)有的事業(yè)單位會計制度沒有將各行業(yè)事業(yè)單位會計核算，財務(wù)信息質(zhì)量相統(tǒng)一，使各行業(yè)會計之間的會計信息缺乏可比性，既加大了綜合各行業(yè)事業(yè)單位會計報表的難度，也不利于對比各行業(yè)事業(yè)單位會計信息，影響以后合并報表的編制。因此，統(tǒng)一事業(yè)單位會計制度的建立是十分必要的，也是目前非常迫切的。
（二）增強事業(yè)單位會計理論的全面性
現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度并沒有在定義中體現(xiàn)會計要素和會計信息的經(jīng)濟特征和質(zhì)量要求，覆蓋的會計理論非常不全面。在具體核算中也沒有更多的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新的事業(yè)單位會計制度的出臺完善了該部分理論體系，也使會計信息更具有可靠性，內(nèi)容也更加完整。
（三）保證我國政府會計制度與國際慣例趨同
國際會計制度是制定具體制度概念的基礎(chǔ)，而具體制度的概念是包含在制度體系之中的。我國政府會計制度制定的標(biāo)準是既符合我國實際國情，又能將國際慣例和企業(yè)財務(wù)經(jīng)驗融合在內(nèi)。因此，事業(yè)單位會計制度的改革，可以推進政府會計具體制度的進一步完善，也為我國制定具體制度積累了更多的經(jīng)驗，使我國政府會計制度與國際慣例更加接近。
二、新事業(yè)單位會計制度改革的內(nèi)容
（一）完善了財政資金與非財政資金的核算
新制度中將事業(yè)基金、專用基金、非流動資產(chǎn)基金、財政與非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等納入凈資產(chǎn)范圍。并在凈資產(chǎn)科目下設(shè)置了相關(guān)的二級科目，即財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、非財政補助結(jié)余等科目，將財政補助與非財政補助的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余嚴格的加以區(qū)分。還將財政補助收入核算的口徑重新進行界定，并規(guī)定財政補助支出核算明細要在“事業(yè)支出”核算科目下進行單獨核算。同時，新制度還明確指出專項資金必須?？顚Ｓ玫阮A(yù)算管理規(guī)定，進一步規(guī)范了事業(yè)單位支出與分配的行為，強化了財政資金的科學(xué)管理與精細管理。
（二）強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理，約束事業(yè)單位對外投資
新制度重新規(guī)定了固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準，規(guī)定單位價值在1000元以上、專用設(shè)備的單位價值在1500元以上的資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)管理。其后續(xù)計量中增加了“累計折舊”會計科目，使事業(yè)單位成本核算和資產(chǎn)管理向企業(yè)會計準則靠攏。
新制度中還明確指出，事業(yè)單位必須嚴格控制對外投資行為，不能利用財政撥款和財政結(jié)余進行股票、期貨、基金等投資。并再次強調(diào)事業(yè)單位撥款必須用于事業(yè)發(fā)展，而不是用于獲取利潤的。
（三）規(guī)范事業(yè)單位非財政補助資金與財政補助資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、分配核算
在新制度下，將原并入“事業(yè)結(jié)余”科目核算的“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”核算項目分離出來單獨核算；又將預(yù)算管理中的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余重新劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金兩部分，有效的將事業(yè)單位資金的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余區(qū)分管理，進一步規(guī)范了事業(yè)單位支出與分配行為。
（四）改變事業(yè)單位預(yù)算資金的核算方法和管理方式
對于預(yù)算外收入大幅度增加的事業(yè)單位而言，計劃經(jīng)濟體制下將預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金分開核算的方法已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟情況，影響了事業(yè)單位合理分配和使用資金，同時，也影響事業(yè)單位對外或?qū)?nèi)提供會計信息的質(zhì)量。對此，新制度做出了合理的調(diào)整與補充，對于預(yù)算外資金設(shè)置儲存專戶，充分利用各項資金的取得與使用時間差進行余缺調(diào)劑和統(tǒng)籌兼顧。
三、新事業(yè)單位會計制度改革的創(chuàng)新
（一）增設(shè)了與財政改革相關(guān)的核算內(nèi)容
新制度中，配套增設(shè)了與財政改革相關(guān)的一些會計核算內(nèi)容。例如國庫集中支付中增設(shè)了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政應(yīng)返還額度等會計核算科目；政府收支分類中，在“財政補助收入”核算科目下增設(shè)了“基本支出”與“項目支出”兩個二級科目，并對人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等具體支出項目進行明細核算；在部門預(yù)算管理中，為了反映事業(yè)單位上繳國庫和財政專戶資金方面情況分別設(shè)置了“應(yīng)繳國庫款”科目和“應(yīng)繳財政專戶款”科目。新制度的這一項改革，使預(yù)算管理與會計核算很自然的銜接在一起，即滿足了會計核算的要求，也豐富了會計核算的內(nèi)容。
（二）引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則
新制度中規(guī)定，某些行業(yè)的事業(yè)單位的收支業(yè)務(wù)可以用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算。該原則的引入在一定程度上提高了事業(yè)單位的管理水平，同時，也降低了其的經(jīng)營成本。但新制度中明確指出，目前只有部分行業(yè)的事業(yè)單位的部分業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，例如醫(yī)院，高校等事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行核算。
（三）提出會計信息質(zhì)量的要求
新制度重新表述和排序了會計信息質(zhì)量要求，并在此基礎(chǔ)上增設(shè)了“全面性”規(guī)定。主要強調(diào)被統(tǒng)一納入事業(yè)單位會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，確保了事業(yè)單位會計信息的完整性。并根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的重要性，設(shè)定了事業(yè)單位會計報表的格式權(quán)限，并取消了原會計制度中的重要性原則。
（四）首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法
新制度中首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷的方法，結(jié)合“虛提”折舊和攤銷的處理方法，使用“非流動資產(chǎn)基金”科目記錄事業(yè)單位資產(chǎn)折舊與攤銷情況，進一步加強了資產(chǎn)細化管理，為事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算提供了可靠、有效的會計數(shù)據(jù)。
（五）事業(yè)單位資產(chǎn)管理加入了在建工程核算內(nèi)容
新制度將在建工程核算內(nèi)容加入事業(yè)單位會計核算之中，并在非流動資產(chǎn)項目中增設(shè)了“在建工程”二級科目，將長期游離于事業(yè)單位會計“大賬”之外的基建投資納入“大賬”定期核算。這一規(guī)定不但提高了事業(yè)單位財務(wù)信息的完整性，也強化了財務(wù)會計管理的力度，有效保障了事業(yè)單位財政資金的安全性，更好的詮釋了事業(yè)單位會計信息的全面性。
四、結(jié)論
總之新事業(yè)單位會計制度了事業(yè)單位不計成本、不講效益的陳舊觀念，有助于其優(yōu)化資源配置、更好地貫徹財政監(jiān)督，促進事業(yè)單位經(jīng)營管理的改革深化和自身發(fā)展。
參考文獻
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