黨的十八屆三中全會將“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”作為深化財稅體制改革的重要一筆寫入了《決定》，這對我們具體從事這項工作的同志是一個很大鼓舞。政府綜合財務(wù)報告，是以政府財務(wù)信息為主要內(nèi)容，以財務(wù)報表及相關(guān)文字說明為主要形式，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，全面反映一級政府整體財務(wù)狀況、運行成果和受托責(zé)任履行情況等的綜合性年度報告。其主要內(nèi)容有四項：一是政府財務(wù)報表，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表。鑒于以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行報表，基本上能反映出政府現(xiàn)金流量情況，因此，暫不要求編制現(xiàn)金流量表。二是政府財務(wù)報表附注，主要包括報表的主體范圍及合并匯總方法、會計政策和方法、報表項目明細(xì)信息、未在報表列示但對政府財務(wù)狀況有重大影響的事項等，幫助報告使用者更好地理解財務(wù)報告。三是政府財政經(jīng)濟(jì)狀況。利用政府財務(wù)報表及報表附注中的有關(guān)信息，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)形勢、相關(guān)政策要求等，分析政府財務(wù)狀況、運營情況，研究政府財政能力、財政責(zé)任以及財政中長期可持續(xù)性等，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。四是政府財政財務(wù)管理情況。反映政府財政財務(wù)管理的政策要求、主要措施和成效等，幫助報告使用者了解政府財政財務(wù)管理情況。
推進(jìn)政府會計改革，建立政府財務(wù)報告制度對于防范財政風(fēng)險，分析財政中長期可持續(xù)性，提高政府財政管理水平等具有不可替代的作用；對于健全公共財政體系、提高財政透明度、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。一是有利于全面梳理資產(chǎn)、負(fù)債事項，更加真實、完整地反映政府的“家底”，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有用的信息支持。二是有利于將推行政府會計改革可能遇到的問題和困難充分暴露出來，為政府會計改革的全面正式推行探索路子、積累經(jīng)驗。三是有利于在試編過程中培養(yǎng)出一批既熟悉財政財務(wù)管理，又通曉政府財務(wù)會計的人才。
自2011 年財政部開始在地方層面開展政府財務(wù)報告試編以來，目前全國所有省份均參與試編。我省省本級和嘉興市本級、海鹽縣參加了試編。試編的基本思路和做法是：日常核算仍以收付實現(xiàn)制為主，年終按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)換，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府年度綜合財務(wù)報告。這種做法在不增加日常會計核算工作量的情況下，實現(xiàn)全面反映政府“家底”和運營情況的目標(biāo)。在具體的編制過程中，主要通過對現(xiàn)行相關(guān)決算報表中有關(guān)數(shù)據(jù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)換、合并、抵銷，來編制政府綜合財務(wù)報告。總體講，目前的試編是屬于探索性的，是積累經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)問題階段，試編成果僅限財政部門內(nèi)部使用。
從試編情況看，主要存在四個方面問題：一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。試編報告是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、涉及面較廣，其中有很多事項財政部門并不直接掌握，需要相關(guān)方面提供，還要取得其他相關(guān)部門的理解和支持。二是財政、行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于長期以來實行的是預(yù)算會計制度體系，大多數(shù)財務(wù)人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算基礎(chǔ)、會計處理不熟悉，給試編工作帶來不小的困難。三是會計準(zhǔn)則和會計制度還不完善，與有關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)上還不一致，從而使有關(guān)數(shù)據(jù)不夠完整準(zhǔn)確，有的難以將相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債情況并入政府財務(wù)報告等，降低了數(shù)據(jù)的可靠性和可信性。四是編制口徑尚不統(tǒng)一、編制的基礎(chǔ)工作還比較薄弱。如編制的主要內(nèi)容、程序、職責(zé)分工和信息系統(tǒng)技術(shù)支撐等需作進(jìn)一步明確和規(guī)范。下一步我們的設(shè)想：一是全面擴(kuò)大試編范圍。從2014 年起對2013 年度的政府綜合財務(wù)報告試編范圍擴(kuò)大到全省所有市、縣(市、區(qū))。二是鞏固完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)財政內(nèi)部、財政部門與各部門的協(xié)調(diào)溝通配合，建立定期協(xié)商機(jī)制等。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點加強(qiáng)對試編人員及預(yù)算單位的培訓(xùn)，做好新行政單位會計制度的實施工作。四是充分利用現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)收集和核對，夯實試編工作基礎(chǔ)。重點依托部門決算報表系統(tǒng)、借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，大量減輕單位工作量的同時確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。五是逐步補(bǔ)充財務(wù)報表。應(yīng)廣泛開展調(diào)研，對取數(shù)條件較為成熟，準(zhǔn)確性較高且操作難度相對較低的核算項目逐步在報表中列示。同時積極向財政部反映編制中出現(xiàn)的新情況、新問題。
