引論：理念與底線《政府采購(gòu)法》實(shí)施至今11 年，與西方政府采購(gòu)制度兩百多年的歷程相比，是非常短暫的，政府采購(gòu)在中國(guó)無疑是一項(xiàng)新興的事業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治是政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，相對(duì)于市場(chǎng)、法治傳統(tǒng)并不具備的情況而言，政府采購(gòu)在中國(guó)無疑是一項(xiàng)十分艱巨的新興事業(yè)。
將這項(xiàng)艱巨的新興事業(yè)推向成功，首先要確立政府采購(gòu)基本功能優(yōu)先的理念，即政府采購(gòu)制度的改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本功能優(yōu)先，政策功能次優(yōu)；政策功能的拓展應(yīng)當(dāng)有合理的邊界，政策功能的拓展程度（寬度）應(yīng)當(dāng)與基本功能的實(shí)現(xiàn)程度（深度）保持一定的平衡。政府采購(gòu)基本功能是政府采購(gòu)與生俱來的功能，主要包括節(jié)約財(cái)政支出功能和預(yù)防腐敗功能。節(jié)約財(cái)政支出功能是指以最少的資金獲取最多最優(yōu)的商品或者服務(wù)，以物有所值為原則，追求財(cái)政資金使用效益最大化。節(jié)約財(cái)政支出是基本功能的核心，預(yù)防腐敗與節(jié)約財(cái)政支出是內(nèi)在地聯(lián)系在一起的。公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)支功能的最佳機(jī)制，預(yù)防腐敗則是“三公”競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。
政府采購(gòu)政策功能是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中政府為實(shí)現(xiàn)特定目的，將政府采購(gòu)作為一種主動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)的工具而賦予政府采購(gòu)的一種功能，譬如支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等。政策功能是政府采購(gòu)制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。政府采購(gòu)是財(cái)政支出的落實(shí)，財(cái)政支出主要來源于稅收。基本功能在本質(zhì)上是對(duì)政府征稅權(quán)、用稅權(quán)的控制（規(guī)范）；政策功能在本質(zhì)上是政府權(quán)力的擴(kuò)張。權(quán)力擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)是在權(quán)力控制（規(guī)范）基礎(chǔ)上審慎的、有序的擴(kuò)張，這是現(xiàn)代國(guó)家法治、憲政的根本原則，也是自發(fā)的市場(chǎng)秩序不斷擴(kuò)展的根本保證。因此，政府采購(gòu)基本功能優(yōu)先是法治、憲政與市場(chǎng)秩序的必然要求。為使政府采購(gòu)制度這項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的先進(jìn)制度盡快本土化，我們必須有所超越，但是超越不能背離制度演進(jìn)基本規(guī)律。堅(jiān)持基本功能優(yōu)先是浙江乃至中國(guó)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展必須守住的底線。2008～2012：快速發(fā)展的五年基本情況。
1.政府采購(gòu)規(guī)模。1999 年浙江開始推行政府采購(gòu)制度，全省采購(gòu)規(guī)模為4.75 億元；2003 年《政府采購(gòu)法》實(shí)施，全省采購(gòu)規(guī)模為80 億元；2012 年《政府采購(gòu)法》實(shí)施第十年，全省采購(gòu)規(guī)模達(dá)到836 億元。2012 年全省采購(gòu)規(guī)模約為2003 年的10倍、1999年的176 倍。2008年至2012 年累計(jì)金額占1999 年至2012 年累計(jì)總額的74%。1999 年至2012 年全省采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)49%，約為同期公共財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率的2.3倍、GDP年均增長(zhǎng)率的3.2倍。2008年至2012 年浙江采購(gòu)規(guī)模均居全國(guó)前四位。2.政府采購(gòu)規(guī)模效率。1999 年全省采購(gòu)金額占公共財(cái)政支出、GDP 比例分別為1.4%、0.1%，2012 年分別提高到20.1%、2.4%。2008 年至2012 年全省采購(gòu)金額占公共財(cái)政支出、GDP 年平均比例分別為18%、2%，同期全國(guó)采購(gòu)金額占公共財(cái)政支出、GDP 年平均比例分別為10.0%、2.3%。3.節(jié)約財(cái)政支出。2000 年至2012 年全省累計(jì)節(jié)約財(cái)政支出630 億元，年均節(jié)約48 億元，年均節(jié)支率13%。其中2008 年至2012 年累計(jì)節(jié)約472 億元，年均節(jié)約94 億元。4援政策功能。規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品管理，2008 年至2012 年全省采購(gòu)規(guī)模中進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)份額分別為1.1%、3.4%、苑.1%、2.3%、3.4%。支持節(jié)能環(huán)保，2008 年至2012 年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)在同類產(chǎn)品采購(gòu)中均達(dá)到較高份額。支持中小企業(yè)發(fā)展，2010 年至2012 年全省采購(gòu)規(guī)模中中小企業(yè)獲得合同份額分別為85%、76%、84%；2012 年6 月始試行支持中小企業(yè)信用融資政府采購(gòu)政策，到2013 年8 月試點(diǎn)銀行累計(jì)向超過100家企業(yè)授信4 億元。支持小微企業(yè)解困、“三農(nóng)”發(fā)展、“三公”經(jīng)費(fèi)管理改革等，2012 年開展“農(nóng)家樂”納入省級(jí)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)試點(diǎn)，2013 年作為省與杭州市聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)。支持殘疾人事業(yè)，2013年開展殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)試點(diǎn)。探索實(shí)行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新等政府采購(gòu)政策。自我肯定。
1.擴(kuò)面增量。“無規(guī)模則無效率”，合理的規(guī)模是實(shí)現(xiàn)基本功能和政策功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008 年至2012 年全省采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
2.制度改革與創(chuàng)新。完善的政府采購(gòu)法律體系是基本功能與政策功能實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。在國(guó)家制度改革與創(chuàng)新總體框架下，結(jié)合浙江省實(shí)際，堅(jiān)持效益最大化、效率最優(yōu)化，推進(jìn)我省地方的制度改革與創(chuàng)新，研究制定了一批具有很強(qiáng)針對(duì)性、操作性的規(guī)范性文件，初步構(gòu)建具有浙江特色的地方政府采購(gòu)制度體系。在全國(guó)有一定影響的制度改革與創(chuàng)新是：采購(gòu)預(yù)算臨時(shí)確認(rèn)書制度，供應(yīng)商注冊(cè)與誠(chéng)信管理制度，協(xié)議供貨采購(gòu)全省聯(lián)動(dòng)制度、第三方價(jià)格監(jiān)控制度，教育科研、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)等進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)以系統(tǒng)為單位的全省統(tǒng)一專家論證制度，利用醫(yī)展會(huì)平臺(tái)開展政府采購(gòu)的模式，不提供擔(dān)保的政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資制度，規(guī)范供應(yīng)商資格設(shè)定及資格審查制度，供應(yīng)商質(zhì)疑處理制度等。同時(shí)，立足全國(guó)改革與發(fā)展大局，推動(dòng)中央加快推進(jìn)國(guó)家政府采購(gòu)制度的改革與創(chuàng)新。
3.規(guī)范管理。徒法不足以自行。通過規(guī)范管理，將紙上的先進(jìn)制度變成實(shí)際運(yùn)行的“活法”。首先，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化。在全國(guó)率先建成覆蓋采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，為規(guī)范浙江省政府采購(gòu)管理提供先進(jìn)的技術(shù)支持。其次，推進(jìn)全面管理，強(qiáng)化重點(diǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購(gòu)制度、采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式審批管理，堅(jiān)持公開招標(biāo)、集中采購(gòu)為主，2008年至2012 年全省采購(gòu)規(guī)模中公開招標(biāo)比例每年保持在81%以上，年均達(dá)到85%；集中采購(gòu)比例每年保持在68%以上，年均達(dá)到74%。建立健全“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的集中采購(gòu)管理體制。加強(qiáng)中介代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。推進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，每?jī)赡陮?duì)省市縣三級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、甲乙級(jí)中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)施全面考核。實(shí)行供應(yīng)商注冊(cè)登記、統(tǒng)一資格審查和誠(chéng)信管理，加大對(duì)供應(yīng)商不誠(chéng)信行為查處力度。擴(kuò)大評(píng)審專家規(guī)模和專業(yè)覆蓋面，提高使用效率，加大對(duì)評(píng)審專家違規(guī)行為處理力度。成功打造全國(guó)一流政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站，推進(jìn)信息公開，做到除法定不公開的一律公開。加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)議供貨價(jià)格回歸市場(chǎng)，浙江省協(xié)議供貨價(jià)格一直保持在合理水平。規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)以及對(duì)質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的處理，有效保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)利，增強(qiáng)供應(yīng)商參與浙江市場(chǎng)的信心。開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，預(yù)防和減少不按約訂立合同、履行合同現(xiàn)象，促進(jìn)政府采購(gòu)目的真正實(shí)現(xiàn)。
4.理性拓展政策功能。在擴(kuò)面增量，提高節(jié)支率基礎(chǔ)上，積極而審慎拓展政策功能。所謂積極就是切實(shí)落實(shí)比較成熟的政策功能，完善實(shí)現(xiàn)機(jī)制；適時(shí)探索拓展新興政策功能。所謂審慎就是避免出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)負(fù)作用大的政府采購(gòu)政策，避免采取對(duì)市場(chǎng)負(fù)作用大的政策功能的實(shí)現(xiàn)方式。浙江省政府采購(gòu)政策形成三大特點(diǎn)：一是注重采取有利于統(tǒng)一市場(chǎng)形成的政策；二是注重采取有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)方式；三是注重各種政策的協(xié)調(diào)與配合，有利于形成綜合效應(yīng)。
5.積極參與中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判。從基本功能角度看，加入GPA有利于加快中國(guó)政府采購(gòu)制度的改革與發(fā)展，為充分實(shí)現(xiàn)基本功能提供先進(jìn)的制度支持。同時(shí)，對(duì)等開放市場(chǎng)，最終在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于真正實(shí)現(xiàn)物有所值。從政策功能角度看，加入GPA，雖然政策功能拓展受到限制，但有利于政策功能的規(guī)范和實(shí)現(xiàn)。中國(guó)于2007年正式啟動(dòng)加入GPA談判。浙江于2008 年成立省級(jí)加入GPA 談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組。浙江為東部9 個(gè)省和5 個(gè)計(jì)劃單列市加入GPA 研究和談判的牽頭單位。2011 年浙江和北京、天津、上海、江蘇成為第一批列入中國(guó)加入GPA出價(jià)清單（即中國(guó)第三份出價(jià)清單）的次中央實(shí)體。困難與問題：大視角從全國(guó)情況看，浙江政府采購(gòu)基本功能和政策功能實(shí)現(xiàn)比較充分，政策功能拓展也是理性的，但與政府采購(gòu)制度理想目標(biāo)比仍有很大差距。
主要問題如下：
1.政府采購(gòu)法律體系不完善。《政府采購(gòu)法》不完善；可被視作《政府采購(gòu)法》“特別法”的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等法律效力不高；《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)內(nèi)相關(guān)法律未有效銜接；現(xiàn)行國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法體系與《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）未實(shí)現(xiàn)接軌。在上位法不完善的情況下，地方的制度改革與創(chuàng)新容易淪為權(quán)宜之計(jì)。
2.監(jiān)管未完全到位。規(guī)避公開招標(biāo)、高價(jià)采購(gòu)、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、串標(biāo)陪標(biāo)圍標(biāo)、專家違規(guī)評(píng)標(biāo)和不按約履行合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別比較普遍。這些現(xiàn)象發(fā)生固然有制度性原因，但監(jiān)管難辭其咎。監(jiān)管責(zé)任是一個(gè)體系，包括采購(gòu)部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、司法審查機(jī)構(gòu)以及代理機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任，某個(gè)環(huán)節(jié)出問題，監(jiān)管整體的有效性就會(huì)受到損害。當(dāng)然，財(cái)政部門的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。
3.政府采購(gòu)制度與其他公共財(cái)政制度未有效銜接。2008 年至2012 年我省每年節(jié)支率均超10%。這是政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的成效，但從另一個(gè)方面也說明政府采購(gòu)制度與部門預(yù)算制度未實(shí)現(xiàn)有效配合。政府采購(gòu)支出國(guó)庫(kù)集中支付率100%的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)很少針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)制度與資產(chǎn)管理制度未實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
4.政府采購(gòu)規(guī)模效率不高。1999 年到2012 年浙江政府采購(gòu)絕對(duì)規(guī)模增幅很大，在全國(guó)地位舉足輕重，但同浙江公共財(cái)政支出和GDP 絕對(duì)規(guī)模相比較，仍然偏小，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距還很大。2008 年至2012 年浙江實(shí)際采購(gòu)金額占公共財(cái)政支出比例均不足21%，占GDP比例均不足3%；而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：政府采購(gòu)一般占當(dāng)年財(cái)政支出30%左右，占GDP10%左右。
5.節(jié)約財(cái)政支出衡量標(biāo)準(zhǔn)不合理。當(dāng)前通行的節(jié)支率計(jì)算以采購(gòu)預(yù)算為參照。在預(yù)算編制精細(xì)程度不高的情況下，節(jié)支率有虛高的問題。同時(shí)，隨著預(yù)算編制精細(xì)程度的提高，政府采購(gòu)實(shí)際金額與預(yù)算金額越來越接近，政府采購(gòu)節(jié)支率會(huì)越來越低，如此似乎政府采購(gòu)節(jié)支效果會(huì)逐步萎縮。這與政府采購(gòu)所具有的節(jié)支功能有矛盾。政府采購(gòu)之所以能節(jié)支，是因?yàn)樵谄渲幸肓耸袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此節(jié)支率的計(jì)算以市場(chǎng)平均價(jià)格為參照才具有合理性。
6.政府采購(gòu)政策運(yùn)行效率不高。即成本高，效益低。主要原因：一是政府采購(gòu)政策與稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等其他財(cái)政政策缺乏有效配合。各種政策或者是單兵作戰(zhàn)，或者是主次地位（作用）顛倒。二是政府采購(gòu)各項(xiàng)政策之間缺乏有效配合。三是重拓展（寬度），輕實(shí)效（深度）。偏好政策功能寬度，是對(duì)政策功能制度局限性的無視或不知。四是重直接干預(yù)，輕間接著力。重直接干預(yù)，就是急于求成，偏好“下猛藥”。這種方式在政府采購(gòu)這個(gè)特別領(lǐng)域里，短期見效不一定快，但長(zhǎng)期副作用一定很大。輕間接著力，就是對(duì)清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等有利于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的方式，不熱情。這種方式見效雖不一定快，見效也不一定“顯眼”，但這才是解決中小企業(yè)保護(hù)與市場(chǎng)效率之間矛盾的正確之道。通往成功之路：改革與創(chuàng)新總原則應(yīng)當(dāng)是：按照有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，以制度改革與創(chuàng)新為先導(dǎo)，堅(jiān)持基本功能優(yōu)先，全面推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。
1.在GPA框架下推動(dòng)或者推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革與創(chuàng)新。結(jié)合浙江實(shí)際，按照中央統(tǒng)一部署研究提出次中央實(shí)體、國(guó)有企業(yè)出價(jià)建議。發(fā)揮東部地區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)中央加快推進(jìn)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的銜接，推動(dòng)中央在GPA 框架下加快構(gòu)建統(tǒng)一、完善的政府采購(gòu)法律體系。在國(guó)家政府采購(gòu)制度改革與創(chuàng)新總體框架下，研究推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)制度、專家評(píng)審制度、市場(chǎng)價(jià)格確定機(jī)制、全生命周期成本評(píng)審機(jī)制等地方性制度改革與創(chuàng)新。以構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一、完善的公共財(cái)政制度體系為目標(biāo)，推進(jìn)政府采購(gòu)制度與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理等公共財(cái)政制度協(xié)同改革與發(fā)展。
2.探索確定政府采購(gòu)最優(yōu)集中度。政府采購(gòu)有一個(gè)最優(yōu)集中度。采購(gòu)范圍過窄、規(guī)模過小、集中度過低，無法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益；反之，范圍過寬、規(guī)模過大、集中度過高，也不能節(jié)省交易成本。必須完善集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類，引導(dǎo)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)規(guī)模占公共財(cái)政支出、GDP的比重。在此基礎(chǔ)上，積極探索確定全省政府采購(gòu)最優(yōu)集中度。
3.在憲法和法律框架之下加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)全方位全過程規(guī)范管理，著重加強(qiáng)采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過程、合同履行等環(huán)節(jié)規(guī)范管理。強(qiáng)化采購(gòu)單位需求責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購(gòu)制度、財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障供應(yīng)商權(quán)利為重點(diǎn)，在加強(qiáng)采購(gòu)事前、事中監(jiān)管的同時(shí)，重心適當(dāng)后移，強(qiáng)化事后監(jiān)管，即以便利供應(yīng)商投訴，規(guī)范投訴處理，支持投訴處理結(jié)果實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，不斷邁向采購(gòu)監(jiān)管效率最大化。以保障采購(gòu)單位利益為重點(diǎn)，加強(qiáng)簽約、履約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)目的真正實(shí)現(xiàn)。
4.推動(dòng)中央加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)基本功能和政策功能，從根本上說，依賴于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一適用規(guī)則、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的必要條件。而全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“三統(tǒng)一”的根本保障。必須按照政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，推動(dòng)中央加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。
5.構(gòu)建與其他財(cái)政政策相配合，有利于市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的政府采購(gòu)政策體系。市場(chǎng)定價(jià)是政府采購(gòu)的根本原則，政府采購(gòu)政策尤其需要其他財(cái)政政策的配合，若無其他財(cái)政政策的配合，以為僅憑自己的單兵突進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)是一種“高尚而危險(xiǎn)”的自負(fù)。政策功能具有多元性，但多元應(yīng)當(dāng)是有限度的，這個(gè)限度應(yīng)劃在何處，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為是否有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。有限度的多元的政策功能必須形成體系，即各種政策功能應(yīng)當(dāng)有機(jī)聯(lián)系、相互配合，而不能相互分離、各自為政，更不能相互沖突、此長(zhǎng)彼消。對(duì)于每一種必要的政策功能，還應(yīng)為其設(shè)計(jì)最佳的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
6.加強(qiáng)政府采購(gòu)制度理論研究。中國(guó)的政府采購(gòu)制度是從西方舶來的，在中國(guó)呈現(xiàn)一定程度的水土不服，即運(yùn)行成本高、運(yùn)行收益低。政府采購(gòu)制度在中國(guó)的本土化需要與中國(guó)的本土資源實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。為此，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律、法治的普世價(jià)值，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)、法治的具體特點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度理論研究，為推進(jìn)浙江乃至全國(guó)的制度改革與創(chuàng)新提供充分的理論支持。
