開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)“三基五財(cái)”工作要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要措施，也是促進(jìn)公共財(cái)政管理服務(wù)工作下鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。2013 年年初，浙江省在總結(jié)2012 年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，發(fā)文決定在全省全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)各地財(cái)政部門(mén)的共同努力，較好地完成了2013 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，“一站式、一條龍、一卡通”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理服務(wù)工作新格局已初步呈現(xiàn)。
一、主要成效一是加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
截至2013 年底，全?。ú缓瑢幉ǎ┕灿?2 個(gè)縣（市、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；56 個(gè)縣（市、區(qū)）制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，已建成了416 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)所；14 個(gè)縣（市、區(qū)）已上線運(yùn)行省財(cái)政廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理軟件。
二是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2013 年底，全?。ú缓瑢幉ǎ?0 個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政局中有4 個(gè)單獨(dú)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）財(cái)政管理處，6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）財(cái)政管理處與預(yù)算或農(nóng)財(cái)機(jī)構(gòu)合署；74個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局中，單獨(dú)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）財(cái)政管理科的有33 個(gè)，與預(yù)算、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合署的30 個(gè)，未設(shè)的11 個(gè)；已有901 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局、辦），機(jī)構(gòu)設(shè)置率為90%。
三是整合了資金“一卡通”發(fā)放。許多縣市通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，縱向聯(lián)網(wǎng)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)，橫向聯(lián)網(wǎng)公安、社保、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)以及商業(yè)銀行，有效整合了原先分散在各個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、民生補(bǔ)助等資金，把“一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)資金、一家銀行、一張卡”的“七卡八卡”整合歸并到以社?？橹鞯囊粡埧ㄉ?，初步實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，既節(jié)省了資源，又極大地方便了村民群眾的日常使用。
四是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基層政權(quán)建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“一個(gè)門(mén)進(jìn)、一個(gè)平臺(tái)辦事、一卡通使用、一本冊(cè)明了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)模式，方便了村民群眾辦事，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平，成為地方政府加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)工作創(chuàng)新的一個(gè)有力抓手。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能得到了發(fā)揮，促進(jìn)了基層政權(quán)組織建設(shè)。
五是方便了群眾查詢和監(jiān)督。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)，對(duì)補(bǔ)助政策、辦事流程、資金信息進(jìn)行公開(kāi)，有利于方便群眾查詢和監(jiān)督，減少不當(dāng)支付現(xiàn)象，避免財(cái)政資金被擠占挪用。
二、下一步設(shè)想在取得積極成效的同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題。一是少數(shù)縣（市、區(qū)）重視不夠，有坐等觀望態(tài)度，工作進(jìn)度慢；二是平臺(tái)軟件所需相關(guān)數(shù)據(jù)采集難（如公安的人口戶籍信息）。為此，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)實(shí)施推廣工作進(jìn)度，確保省財(cái)政廳提出的“力爭(zhēng)到2014 年底，全省有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”的目標(biāo)要求顯得尤為重要。
（一）切實(shí)做好平臺(tái)管理信息系統(tǒng)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要積極爭(zhēng)取當(dāng)加快平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公地黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、民政、社保、公安等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，并做好財(cái)政局內(nèi)部各職能科室的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)同、責(zé)任明確、分工落實(shí)的工作機(jī)制。2.制訂實(shí)施方案，加快工作進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要根據(jù)省有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際, 制訂相對(duì)細(xì)化且切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，規(guī)范業(yè)務(wù)，提出各時(shí)間段的工作安排和要求。3.切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，合理安排業(yè)務(wù)流程。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要明確將哪些補(bǔ)助資金項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理?？上葘?duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助性資金的管理情況進(jìn)行摸底調(diào)查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)資金所涉的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理和合理整合。4.整合歸并銀行卡，實(shí)行補(bǔ)助資金“一卡通”。實(shí)踐證明，以社保卡為目標(biāo)，既能促進(jìn)社保卡由市民向農(nóng)民覆蓋，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享基本公共服務(wù)、共沐公共財(cái)政陽(yáng)光。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有補(bǔ)助性資金發(fā)放專戶、銀行卡等情況作一次詳細(xì)摸底調(diào)查，力爭(zhēng)將各類補(bǔ)助性資金發(fā)放的“七卡八卡”歸并到“社保卡”，努力擴(kuò)大“社?？ā痹卩l(xiāng)村的使用范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)“一卡通”使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)真正成為便民利民和促進(jìn)公共服務(wù)下鄉(xiāng)村的有效載體。5.加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，確保相關(guān)信息數(shù)據(jù)的提供和比對(duì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，確保及時(shí)提供管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)所需的公安、民政、社保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的信息數(shù)據(jù)。6.落實(shí)人員力量，做好管理信息系統(tǒng)維護(hù)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要統(tǒng)一組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)工作人員培訓(xùn)，做好管理信息系統(tǒng)的安裝、管理、使用、維護(hù)等實(shí)施應(yīng)用工作。并指定落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)維護(hù)人員，做到有相應(yīng)的技術(shù)力量負(fù)責(zé)維護(hù)保障。
（二）加快推廣應(yīng)用平臺(tái)軟件1.完善平臺(tái)管理軟件。按照“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)要求，在完善業(yè)務(wù)需求規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理軟件。2.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)展示方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理軟件中引入數(shù)字電視系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)與數(shù)字電視互聯(lián)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理服務(wù)工作的有效實(shí)現(xiàn)方式，為廣大民眾提供更為方便、快捷的查詢。2014 年擬先選擇已上線運(yùn)行的個(gè)別縣市搞試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后，再在面上推開(kāi)。3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理軟件在全省的推廣應(yīng)用工作。為便于做好平臺(tái)管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作的有序安排協(xié)調(diào)，將對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理信息系統(tǒng)實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成情況及2014 年實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行一次調(diào)查摸底。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和考核1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是公共財(cái)政管理的“最后一公里”，是財(cái)政政策落實(shí)到位的“主通道”。省財(cái)政廳將適時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高管理水平。廳內(nèi)相關(guān)處室要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，形成合力，從預(yù)算管理、資金撥付、使用監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)。2.加強(qiáng)考核?？己嗽u(píng)價(jià)是指揮棒，是推進(jìn)工作的必要手段。為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，要根據(jù)省財(cái)政廳2013 年印發(fā)的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的考核評(píng)價(jià)和通報(bào)，并與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)適當(dāng)掛鉤。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要細(xì)化考評(píng)工作，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)，以此來(lái)推進(jìn)全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理服務(wù)工作上臺(tái)階。
