近年來，鎮(zhèn)海區(qū)圍繞“六大機制”，進一步創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化管理模式，預算績效管理工作整體走在全市前列。截止2013年底，該區(qū)已對142個項目開展績效評價，評價資金近40億元，并初步形成了一套“績效目標申報、全程績效跟蹤、事后績效評價、結果考核問責”貫穿預算管理全過程的績效管理體系。《中國財經報》、《浙江日報》、《寧波日報》等主流媒體，相繼介紹了該區(qū)開展“全過程預算績效管理”工作的做法和體會。
一、構建齊抓共管的合力機制，推進合力營造新優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府高度重視預算績效管理工作，專門成立了“區(qū)預算績效管理工作領導小組”，由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，常務副區(qū)長及區(qū)紀委書記任副組長，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察、財政、審計等相關部門負責人組成，領導小組每年定期召開會議，研究部署績效管理的工作重點和推進方向；區(qū)人大把審議全區(qū)預算績效管理工作開展情況，作為一項重要的議事日程，列入到主任辦公會議之中，連續(xù)七年專題聽取該專題匯報；區(qū)紀委高度重視預算績效管理工作，將其列入《年度反腐倡廉建設目標責任制考核》之中，并加強日常督查；區(qū)審計局在審計過程中進一步加大了項目績效的關注力度，2013年審計政府投資項目123個，送審造價17.85億元，核減1.16億元。
二、創(chuàng)新內外并舉的監(jiān)督機制，績效監(jiān)管推出新舉措。一是挖掘財政內部力量，區(qū)財政部門以優(yōu)化政策資金管理績效為突破口，創(chuàng)新“政策資金專項預算分解下達”工作機制，今年年初，組織11家相關職能部門，對預算總額為49548萬元的12個專項資金進行細化審核，核減財政資金8749萬元，同時利用“政府預算管理信息系統(tǒng)”記錄和控制細化預算的執(zhí)行，提升了政策資金的實際績效。二是借助外部監(jiān)管力量，區(qū)人大、區(qū)紀委通過“專項督查”，全程參與重點項目績效運行的監(jiān)控，對發(fā)現績效運行與原定目標發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正；對單位部門自評項目，借助會計師事務所等“第三方”力量開展抽查復評，對評價報告的完整性、數據資料的真實性、評價結果的公正性進行抽查。
三、打造科學合理的考核機制，機制保障有了新突破。一是完善考核辦法，進一步完善了《鎮(zhèn)海區(qū)2013年度預算績效管理工作考核辦法》，從績效目標設定、項目實際績效、評價結果應用等七個方面，對單位部門實施考核，2011年以來，該區(qū)已先后制定完善了加強績效考核、嚴格資金監(jiān)管等方面的制度20余個，進一步完善了預算績效管理制度體系。二是拓寬考核范圍，將預算績效管理工作考核要求明確列入到《鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政工作規(guī)范化建設考核辦法》及《2013年度國有資產經營考核目標任務書》之中，為鎮(zhèn)（街道）及政府性投資公司開展預算績效管理提供了強有力的制度保障。
四、強化源頭管控的預警機制，目標管理取得新進展。一是深化目標申報。要求預算申報在50萬元以上的新增項目，以及500萬元以上的經常性項目，都要申報項目預算績效目標，績效目標申報同預算資金申報同步進行。二是細化目標評審。對單位部門上報的預算績效目標，從“項目實施依據是否充分、項目主要內容是否明確、項目資金測算是否明細、預期績效目標是否合理、項目實施保障是否科學”等五個方面進行細化評審。2013年9月以來，先后對55個項目實施預算績效目標評審，其中對實施依據不充分、績效目標不明確的14個項目，作出“暫緩安排資金”處理，對41個項目經績效目標細化評審，核減了項目預算，共壓縮財政預算4.15億元，總壓縮率達31.57%。
五、優(yōu)化全面覆蓋的評價機制，績效評價邁出新步伐。一是擴大資金覆蓋范圍。評價項目既覆蓋財政資金，又覆蓋政府性資金。同時，將政府性投資公司自籌資金建設的項目納入到預算績效管理工作范疇。二是擴大項目覆蓋范圍。評價項目涉及所有的政府組成部門及政府性投資公司，同時要求各鎮(zhèn)（街道）落實1-2個民生類項目開展績效評價試點，努力做到預算績效管理部門單位“全覆蓋”。逐步將職能部門“財政支持經濟政策”執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進相關政策的進一步完善。
六、探索多管齊下的應用機制，結果應用提升新高度。一是實行“結果報告制”。項目單位要定期向財政部門報送績效自評報告，財政部門經匯總后，將評價結果報區(qū)委、區(qū)政府作為政府決策、考核問責的重要依據。二是建立“預算掛鉤制”，將上一年度績效評價結果作為安排下一年度預算的基本依據，對評價結果為“優(yōu)秀”并且績效突出的，優(yōu)先安排財政資金；對評價結果為“良好”的，安排資金時，結合財力可能與全區(qū)經濟社會發(fā)展客觀需要予以綜合考慮；對評價結果為“合格”的，在安排該部門新增項目資金時，從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。對評價結果為“不合格”的，按照《鎮(zhèn)海區(qū)政府性資金使用績效問責暫行辦法》，由監(jiān)察部門牽頭，實施“績效問責”。
單位：鎮(zhèn)海區(qū)財政局 作者： 金國軍
