國庫集中收付制度改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)行國庫集中收付制度可以實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，能夠有效地提高政府宏觀調(diào)控能力和配置資源的效率，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，也是強(qiáng)化預(yù)算管理，反腐倡廉的一項(xiàng)根本性措施。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，已在中央和省級機(jī)關(guān)財(cái)政部門取得明顯成效，目前穩(wěn)步推進(jìn)我市國庫集中支付制度改革勢在必行?，F(xiàn)結(jié)合財(cái)政工作實(shí)踐談?wù)剣鴰旒惺崭吨贫雀母飸?yīng)注意的幾個(gè)問題。
第一，必須與部門預(yù)算相結(jié)合，將國庫集中收付制度改革納入整個(gè)財(cái)政體制改革之中。進(jìn)一步完善預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，強(qiáng)化國庫支出的剛性約束。實(shí)施國庫集中收付制度，有利于預(yù)算編制部門更準(zhǔn)確、全面地了解預(yù)算單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況和資金需求，促進(jìn)部門預(yù)算的合理編制。
第二，探索與國庫集中收付制度相適應(yīng)的新的預(yù)算外資金管理方式。在將預(yù)算外資金納入部門綜合預(yù)算和實(shí)行集中收付之后，預(yù)算外資金管理部門應(yīng)調(diào)整工作重點(diǎn)，集中精力，加強(qiáng)和優(yōu)化對預(yù)算外資金支出結(jié)構(gòu)的管理。除允許預(yù)算單位在批準(zhǔn)的部門預(yù)算額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)外，對預(yù)算外超收部分，本著用活、用好、社會效益最大化的要求，幫助和監(jiān)督預(yù)算外收入單位制定出科學(xué)合理的預(yù)算外資金使用計(jì)劃，履行好監(jiān)管職責(zé)，為國庫集中收付的正常運(yùn)作提供必要條件。
第三，要依據(jù)強(qiáng)化監(jiān)督、改善管理、提高效率的原則來決定基層會計(jì)機(jī)構(gòu)的取舍和改革。財(cái)務(wù)管理是一切管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，基層單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員在這方面發(fā)揮著重要的作用。因此，對部分規(guī)模較大、管理工作較為復(fù)雜的單位，要允許它們保留精簡的會計(jì)機(jī)構(gòu)，以利于它們加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)本部門整體管理水平的提高。但其工作重點(diǎn)要有所改變，在做好對原始憑證的初步審核和報(bào)賬工作的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)向管理會計(jì)的角色轉(zhuǎn)換，為本部門的科學(xué)管理提供依據(jù)、手段和決策信息。
第四，必須深化配套改革，國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通和共享問題。在目前階段，國庫集中收付制度要在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的信息聯(lián)網(wǎng)體系。
第五，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系。完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，建立收支審批權(quán)限等制度，加強(qiáng)對單位收支的控制和管理，并建立財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)管理的透明度。在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還要和審計(jì)等外部監(jiān)督搞好協(xié)調(diào)。要建立健全專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系，組成一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（佘少微）
