淺析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題及對(duì)策
【文章摘要】
隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績(jī)效管理成為事業(yè)單位管理體系中不可或缺的一部分。本文通過(guò)介紹預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容和工作流程，分析了河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。 更多還原
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；預(yù)算；績(jī)效管理
預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)財(cái)政部在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面力度不斷加大，各級(jí)財(cái)政也加快了推進(jìn)步伐，積極進(jìn)行探索，逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效的范圍。預(yù)算績(jī)效管理已成為現(xiàn)今乃至今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1 目前事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題
從2003年我國(guó)邁出預(yù)算績(jī)效管理的第一步至今，十年的努力，取得了初步成效，提升了預(yù)算管理水平和財(cái)政資金的使用效益，但是事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題。
1.1 預(yù)算績(jī)效管理的觀念不夠深入人心。長(zhǎng)期以來(lái)形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使事業(yè)單位仍將預(yù)算的編制和分配情況作為重點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)果關(guān)注不夠。大部分領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)，按計(jì)劃完成任務(wù)就行，至于使用效果與己責(zé)任不大，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不重視。
1.2 形式重于實(shí)質(zhì)。一方面，大部分單位都認(rèn)為績(jī)效預(yù)算只是在部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)中編制一張申報(bào)表，完成幾份績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)分表就完事。而財(cái)務(wù)等其他相關(guān)部門(mén)往往也對(duì)其重要性理解不足，對(duì)管理中呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題沒(méi)有加以重視和反思，致使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)往往就成為一個(gè)項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收，失去了其原有的作用與意義。另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用較差。目前事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問(wèn)題層面，有的單位績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果往往只是完成任務(wù)，連存在的問(wèn)題都不會(huì)查找。評(píng)價(jià)結(jié)果一般都只存檔保存或做借鑒參考，缺乏相應(yīng)的約束性，使得預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式，考核不考核一個(gè)樣。
1.3 以事后評(píng)價(jià)為主，未形成全過(guò)程的績(jī)效管理。目前，各單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，績(jī)效目標(biāo)往往都沒(méi)有設(shè)立或設(shè)立不明確，資金分配和使用責(zé)任落實(shí)不到位；預(yù)算執(zhí)行中也缺乏相應(yīng)的績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控措施，僅限于日常監(jiān)控及執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控；事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，一般也僅局限于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性等進(jìn)行分析。
1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)相對(duì)單一，實(shí)施難。實(shí)際工作中，大部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等缺乏科學(xué)的方法。目前，指標(biāo)體系都由預(yù)算單位自行設(shè)立，各單位為了評(píng)優(yōu)都會(huì)選擇有利于完成的定性指標(biāo)，定量指標(biāo)少，并且沒(méi)有一些具體的數(shù)據(jù)來(lái)源支撐，很難反映真實(shí)的績(jī)效情況，勢(shì)必就造成了這些指標(biāo)“形同虛設(shè)”。由于指標(biāo)設(shè)計(jì)的不科學(xué)性，加之評(píng)價(jià)方法的單一，從而導(dǎo)致一些單位在評(píng)分表中打分隨意，評(píng)感覺(jué)打分，沒(méi)有科學(xué)的記分標(biāo)準(zhǔn)。一般都自評(píng)90分以上甚至100分，失去了績(jī)效評(píng)分的意義。
2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因
出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：
2.1 預(yù)算績(jī)效管理法律缺失，形成制度制約瓶頸。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要求加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，但這些要求還沒(méi)有落實(shí)到法律操作層面，僅限于財(cái)政部門(mén)在積極推進(jìn)，沒(méi)有成為硬任務(wù)、硬要求，多數(shù)部門(mén)也沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理納入到部門(mén)重要管理工作中去。由于缺乏制度性的約束，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)散漫、敷衍、不重內(nèi)容，偏于形式等問(wèn)題。
2.2 缺少專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍及信息技術(shù)支持，造成技術(shù)上的缺陷。預(yù)算績(jī)效工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識(shí)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少，特別是能對(duì)效益方面進(jìn)行較好評(píng)價(jià)的人才更加缺乏。每個(gè)事業(yè)單位從事預(yù)算管理工作的人員一般在1-2人左右，無(wú)論是精力上還是素質(zhì)方面，這些人員都無(wú)法很好地承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理這項(xiàng)綜合性的工作。
2.3 預(yù)算績(jī)效管理制度體系不夠完善。一是指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法不夠完善。一方面是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，導(dǎo)致致各單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，設(shè)置粗放。另一方面，評(píng)價(jià)的方法不夠科學(xué)，以至于主觀因素占居多成分，人為的打分隨意性較大，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞難以判斷。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未充分應(yīng)用，阻礙因素較多。一方面項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而現(xiàn)實(shí)工作中，往往項(xiàng)目完成后就開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目效益遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)，甚至于根本就沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，就開(kāi)始評(píng)價(jià)，各單位為了評(píng)優(yōu)，只得降低評(píng)價(jià)的指標(biāo)要求。另一方面如果在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮后再進(jìn)行評(píng)價(jià)，有可能時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，對(duì)一些連續(xù)性的項(xiàng)目，也無(wú)法運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算了。三是評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)算績(jī)效管理也缺乏激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。由于沒(méi)有相關(guān)具有法律效力的法規(guī)制度約束，造成責(zé)任追究機(jī)制不到位，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好的應(yīng)用，各部門(mén)不能應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效分析和改進(jìn)。
3 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議
預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)高效、廉潔政府的核心工作，也是積極落實(shí)中央“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”要求的重要手段。針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為當(dāng)前必須著重做好如下幾項(xiàng)具體工作：
3.1 加大宣傳力度，樹(shù)立全員績(jī)效意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，加大財(cái)政績(jī)效管理宣傳力度，加強(qiáng)與部門(mén)溝通，爭(zhēng)取各方理解和支持，強(qiáng)化“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的預(yù)算績(jī)效管理理念，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。
3.2 加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。一方面要提高相關(guān)人員的素質(zhì)修養(yǎng)。定期組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道，多方式的加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提供更多機(jī)會(huì)來(lái)提高他們的能力，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身水平，逐步建立起各行業(yè)的績(jī)效管理專(zhuān)家隊(duì)伍。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)家及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提供預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)資料，讓其更快地了解和掌握預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容和實(shí)施規(guī)程，提高預(yù)算績(jī)效管理理論和政策業(yè)務(wù)水平。
3.3 將績(jī)效理念貫穿到預(yù)算管理的全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算良性循環(huán)。一是預(yù)算編制階段，要設(shè)立并提交績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效論證。在編制預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等部門(mén)共同參與，以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，以設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，規(guī)范預(yù)算申請(qǐng)，而不是無(wú)規(guī)劃地索要經(jīng)費(fèi)，隨意變更。二是預(yù)算執(zhí)行階段，建立績(jī)效監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行事中控制，防患于未然。定期采集績(jī)效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類(lèi)、匯總、整理分析，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用安排的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是預(yù)算評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用階段，一方面要將績(jī)效與部門(mén)預(yù)算掛鉤， 把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效較佳的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，加大支持力度；對(duì)績(jī)效較低的單位，以后申報(bào)的預(yù)算要嚴(yán)格控制，及時(shí)調(diào)整效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目，將資金用于效果較好的項(xiàng)目上，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配中得到充分應(yīng)用。另一方面，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效通報(bào)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善制度，改進(jìn)措施，提高管理水平。
3.4 進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法 。一是，完善指標(biāo)體系。逐步建立分地區(qū)分部門(mén)的統(tǒng)一、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按不同行業(yè)的項(xiàng)目分類(lèi)建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)，形成共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，具有行業(yè)特色的，多層面、立體、交叉的指標(biāo)體系。二是，完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法。除內(nèi)外結(jié)合評(píng)價(jià)，定量定性結(jié)合評(píng)價(jià)外，還可充分利用各類(lèi)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等。三是，充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)軟件，建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流與溝通平臺(tái)，更好促進(jìn)績(jī)效預(yù)算工作的發(fā)展。
3.5 完善績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。本著“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中未能達(dá)到績(jī)效管理目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算單位及其責(zé)任人實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，并與責(zé)任人的年度工作目標(biāo)考核掛鉤，形成預(yù)算績(jī)效管理的威懾力。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提高事業(yè)單位的工作效率以及財(cái)政資金的使用效益。盡管在實(shí)施的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和困難，但只要我們積極應(yīng)對(duì)，必將推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)程。
