【文章摘要】
近些年來(lái)，伴隨財(cái)稅體制改革的深入發(fā)展，一系列新的財(cái)政改革制度正在逐步實(shí)施，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用管理也日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理仍存在著許多問(wèn)題與不足，這從根本上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。本文從幾個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的對(duì)策與措施。
【關(guān)鍵詞】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；管理
1 前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的體系與制度，是權(quán)衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)一級(jí)實(shí)體性財(cái)政的顯著標(biāo)志，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮與執(zhí)政地位的鞏固有著重要影響。它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間劃分預(yù)算管理權(quán)限以及收支范圍進(jìn)行確定，是維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)制度，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金的責(zé)任、范圍與權(quán)力做出具體規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理工作上實(shí)現(xiàn)有權(quán)、有責(zé)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在財(cái)政工作上保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作方面存在的問(wèn)題
2.1制度還不夠完善
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理普遍存在內(nèi)部制度不完善、管理粗放等問(wèn)題，沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)總賬明細(xì)賬，沒(méi)有制定財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、管理及處置核銷(xiāo)制度，或雖然制定了但沒(méi)有得到較好執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門(mén)統(tǒng)管”、“收支兩條線(xiàn)”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問(wèn)題，由于一些部門(mén)的腐敗現(xiàn)象而發(fā)生侵占、挪用公款的問(wèn)題，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強(qiáng)。
2.2資金管理混亂
資金管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置違反不相容職務(wù)相分離的原則，一套或幾套賬的總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬由一人統(tǒng)管，各崗位之間缺乏必要的牽制和制約；另外，會(huì)計(jì)人員未能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，導(dǎo)致費(fèi)用支出手續(xù)不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時(shí)、會(huì)計(jì)信息失真等一系列問(wèn)題。有的支款僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時(shí)補(bǔ)辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無(wú)法正式入賬，長(zhǎng)期以白條抵頂庫(kù)存現(xiàn)金。
2.3專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范
由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張、主要領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)辦人員法制意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制制度不完善及執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用存在撥付不及時(shí)、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、虛列專(zhuān)項(xiàng)支出套取財(cái)政資金私設(shè)“小金庫(kù)”、地方配套資金不到位、支出手續(xù)不完善、專(zhuān)款收支未進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)核算等問(wèn)題，給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。
2.4財(cái)政管理人員素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，而縣級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)采用業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員情況不斷的頻繁變化，許多人員兼職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員可以根據(jù)財(cái)政管理工作的需要，不斷的調(diào)換財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)人員，甚至任用領(lǐng)導(dǎo)的親屬等，而其思想道德素質(zhì)和管理能力一般不適宜于資金管理工作的需要，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象、挪用、侵占公款等不法行為的發(fā)生。
3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施
3.1完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，提高財(cái)政管理水平
要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理制度。要嚴(yán)格貫徹管賬、管錢(qián)相分離的原則，強(qiáng)化對(duì)資金、印鑒、支票和會(huì)計(jì)檔案的管理措施。建立合理的考評(píng)機(jī)制，不但要考核績(jī)效，更重要的是要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的考核，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行制度的人員要有保護(hù)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員上崗。要明確財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)信息技術(shù)控制，管理人員與操作人員嚴(yán)格分工。要加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財(cái)行為，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要改革財(cái)政資金管理的制度性多賬戶(hù)分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專(zhuān)項(xiàng)資金事件的發(fā)生，要對(duì)賬戶(hù)和支出支票采用單獨(dú)管理，制定嚴(yán)格的審查、審批工作程序，并對(duì)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的安全、高效的運(yùn)行。
3.2建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制
由核算中心統(tǒng)一管理、核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，做到資金所有權(quán)與管理權(quán)、使用權(quán)與核算權(quán)相分離，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為?？h一級(jí)財(cái)政部門(mén)需要建立必要的專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的各項(xiàng)開(kāi)支情況進(jìn)行不斷的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)數(shù)額較大額的資金使用采用預(yù)警形式，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理，設(shè)置總賬目會(huì)計(jì)職務(wù)，統(tǒng)一管理，同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)密的考查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的違規(guī)現(xiàn)象，并采取相應(yīng)的安全措施。
3.3加大資金使用情況的信息公開(kāi)力度
應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督作用，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，實(shí)行分項(xiàng)管理、分項(xiàng)核算、分項(xiàng)報(bào)帳，做到讓百姓放心、讓國(guó)家放心。對(duì)群眾關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理方面的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位要盡力做到及時(shí)調(diào)查處理。
3.4堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，提高資金使用效益，嚴(yán)禁截留、擠占和擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途。在管理方式上要實(shí)行“三專(zhuān)”，即對(duì)項(xiàng)目與資金的管理，實(shí)行項(xiàng)目專(zhuān)賬、資金專(zhuān)儲(chǔ)、管理專(zhuān)人的辦法。這樣做，不僅在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意擠占挪用資金的行為。
3.5制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
研究制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將過(guò)于注重地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的考核上，逐步過(guò)渡到注重年度內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員工資的增長(zhǎng)速度上、過(guò)渡到對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生等投入力度上。通過(guò)改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，從而保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益，避免資金的浪費(fèi)現(xiàn)象和不合理支出。
3.6建立專(zhuān)項(xiàng)資金的責(zé)任追究制度
要加大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和處理處罰力度，要嚴(yán)格清理賬外資金，清除“小金庫(kù)”。賬外資金脫離了財(cái)政和其他部門(mén)的有效監(jiān)管，容易滋生貪污、腐敗行為，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，必須認(rèn)真對(duì)待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)分管負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人講明利害、落實(shí)責(zé)任，對(duì)于公款私用、擠占、挪用涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，私建“小金庫(kù)”的違法人員要堅(jiān)決查處，責(zé)令整改、嚴(yán)懲不待，并依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
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【作者簡(jiǎn)介】
趙洪峰（1980—），男，漢族，青島黃島人，工程碩士，青島市黃島區(qū)珠山街道辦事處，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
