自2010 年省財(cái)政廳黨組提出把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為“三基五財(cái)”建設(shè)的重要內(nèi)容以來，全省上下心往一處想，勁往一處使，圍繞打通公共財(cái)政管理“最后一公里”目標(biāo)，努力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)組織體系，為深化公共財(cái)政管理“鋪好路子”；打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺，為促進(jìn)民生財(cái)政政策下鄉(xiāng)村“端好盤子”；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管，為提升資金使用績效“把好口子”?？梢哉f，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全、人員力量薄弱、管理水平低的狀況已得到了根本性好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。
到2014 年5 月底，全省10 個(gè)市67 個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到90%；鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)設(shè)置率從2010 年的20%上升到92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共有專業(yè)人員4115 人，所均4.2人。但目前還面臨一些不容忽視的困難和問題。如：各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)雖已基本設(shè)立，但力量配備仍顯不足，管理基礎(chǔ)工作還較薄弱，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力亟待提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺管理軟件推廣應(yīng)用較慢，納入平臺管理的資金項(xiàng)目較少；基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)還比較單一等。下一步，要繼續(xù)按照“三基五財(cái)”工作要求，緊緊圍繞夯實(shí)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平這一目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)和探索創(chuàng)新為引領(lǐng)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)、就地就近資金監(jiān)管工作，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作邁上新臺階，為“兩美”浙江建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，全局聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及管理層級多，效應(yīng)凸顯難。為進(jìn)一步推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作，必須以全局的觀點(diǎn)，上下聯(lián)動，左右配合，形成共建氛圍。
（一）省、市、縣要各司其職要認(rèn)真按照“省級加強(qiáng)指導(dǎo)、市級大力推動、縣級抓好落實(shí)”的工作要求，分級做好工作。省級層面主要通過建立制度建設(shè)明確我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)方向、任務(wù)、監(jiān)管要求等引領(lǐng)指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。各市除了做好本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備外，要積極發(fā)揮市級推動作用，認(rèn)真做好對所轄各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決困難，促進(jìn)均衡發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省、市要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。
（二）機(jī)構(gòu)、平臺、系統(tǒng)要統(tǒng)籌規(guī)劃為有效解決公共財(cái)政管理“最后一公里”問題，機(jī)構(gòu)、平臺、系統(tǒng)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)，哪一個(gè)都不能偏頗，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。一是要狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的空白點(diǎn)，力爭到2014 年底，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是抓好典型示范引領(lǐng)，推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)廣覆蓋。堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺建設(shè)，工作上不能停留在星星點(diǎn)點(diǎn)層面，而是要形成燎原之勢，以典型示范為推動，加大覆蓋面，力爭到2014 年底，全省有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公共財(cái)政服務(wù)平臺。三是調(diào)整完善信息管理系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用。以加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管為目標(biāo)，為便于地方因地制宜多形式開展資金監(jiān)管活動，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺管理信息系統(tǒng)程序進(jìn)行必要的調(diào)整。各地要加大工作措施，加強(qiáng)督促檢查，加快平臺管理軟件的推廣應(yīng)用進(jìn)度。努力完成年內(nèi)新增30 個(gè)縣（市、區(qū)）平臺管理軟件安裝上線運(yùn)行的任務(wù)目標(biāo)。
（三）人員、資金、信息要合理搭配為進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，必須做到有人辦事、有事要辦，有能力辦好事。人員、資金、信息等要素的合理搭配。首先，要把好“選人、進(jìn)人”關(guān)，選擇綜合素質(zhì)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，不斷充實(shí)鄉(xiāng)財(cái)隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，多渠道、多途徑開展培訓(xùn)活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，上級財(cái)政要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為縣級財(cái)政管理業(yè)務(wù)延伸的認(rèn)識，通過多種形式加大對鄉(xiāng)財(cái)?shù)闹С至Χ?，如將政策文件下達(dá)、資金下?lián)芊绞降燃右愿倪M(jìn)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)財(cái)工作內(nèi)容，以適應(yīng)綜合財(cái)政管理要求，增強(qiáng)隊(duì)伍履職能力。鄉(xiāng)財(cái)也要把掌握的第一手信息及時(shí)上傳，以利于上級財(cái)政不斷提高工作精準(zhǔn)度。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，深化發(fā)展浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)由2010 年時(shí)的20%左右提高到現(xiàn)在的92%，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)廣覆蓋的目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)絕不是機(jī)構(gòu)的簡單恢復(fù)，設(shè)立機(jī)構(gòu)只是“萬里長征走出第一步”，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理服務(wù)水平真正得以提升，重在從職能、流程、監(jiān)管這三方面轉(zhuǎn)型升級。
（一）職能更科學(xué)合理要按照“一級政府、一級財(cái)政”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會計(jì)角色，切實(shí)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制管理、組織協(xié)調(diào)收入、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)管、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管等綜合財(cái)政管理職能。同時(shí)，還要根據(jù)管理要求不斷優(yōu)化管理職能。
（二）流程更規(guī)范有序各地要認(rèn)真按照省財(cái)政廳提出的把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的部署要求，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化工作流程，合理設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化水平。
（三）監(jiān)管更全面有效針對涉鄉(xiāng)資金管理上存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的現(xiàn)狀，上級財(cái)政要切實(shí)改進(jìn)資金下達(dá)方式，按照有利于資金就地監(jiān)管的原則，特別是縣一級要將部分原由縣級支付的資金，調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。這樣既能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有機(jī)融合，又能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢。提倡縣級財(cái)政下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件直接主送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，切實(shí)解決信息不對稱問題，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要發(fā)揮工作主動性和積極性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政資金就地就近監(jiān)管職責(zé)。按照財(cái)政部的部署要求，省財(cái)政廳將繼續(xù)每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作情況檢查，以檢查促進(jìn)監(jiān)管工作的深入開展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作必須解放思想，開創(chuàng)新領(lǐng)域
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)更加智慧———打造“數(shù)字鄉(xiāng)財(cái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實(shí)國家惠農(nóng)政策、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、保障農(nóng)村基本公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有著越來越重要的作用。為此，各地都要把數(shù)字鄉(xiāng)財(cái)列入數(shù)字財(cái)政建設(shè)的重要方面，充分借助數(shù)字財(cái)政建設(shè)東風(fēng)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)財(cái)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化進(jìn)程。各級數(shù)字財(cái)政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組都要重視和加強(qiáng)對數(shù)字鄉(xiāng)財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理的必要投入，為數(shù)字鄉(xiāng)財(cái)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)更加透明———推進(jìn)“陽光鄉(xiāng)財(cái)”根據(jù)政務(wù)公開要求，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺鄉(xiāng)村公開公示欄、數(shù)字電視系統(tǒng)等做好民生財(cái)政政策和資金使用的公開公示，及時(shí)公開各類涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目類資金的相關(guān)信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)陽光鄉(xiāng)財(cái)建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)更加便民———打造“服務(wù)型鄉(xiāng)財(cái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接服務(wù)于老百姓，因此要在更加便民上下工夫。一是借助數(shù)字電視，拓展平臺展示方式。省級層面已經(jīng)完成政府集中采購，與華數(shù)建立了合作關(guān)系。各地要利用這個(gè)機(jī)會，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺信息在華數(shù)電視系統(tǒng)上的應(yīng)用。二是借力農(nóng)信聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的優(yōu)勢，拓展便民服務(wù)渠道。積極與農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)金融服務(wù)項(xiàng)目合作，拓展財(cái)政補(bǔ)助資金“一卡通”的金融服務(wù)功能，方便持卡人就近查詢財(cái)政補(bǔ)助信息、就近享有存取款、轉(zhuǎn)賬便利，同時(shí)又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開拓貸款融資渠道，增添新的發(fā)展活力。
