2003 年以來，上海、北京、浙江、廣東等地政府開始探索購買服務(wù)，領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正等方面。杭州也進行了大膽探索，通過引入社會力量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，創(chuàng)造了許多“杭州模式”。有益的嘗試
1援試點起步，采購內(nèi)容穩(wěn)步擴大。2008 年，杭州在城市公交、公共自行車租賃系統(tǒng)等項目，嘗試政府購買服務(wù)，隨后在惠民醫(yī)療補助、智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)、公益文化、教育培訓(xùn)消費券、農(nóng)產(chǎn)品（食品、藥品）安全檢測、城市保潔、公共服務(wù)平臺與載體等多個領(lǐng)域穩(wěn)步推進購買服務(wù)試點。2010 年11 月，該市出臺《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)等八大領(lǐng)域，向社會組織購買服務(wù)。目前，該市財政局重新梳理了購買服務(wù)目錄，擬在三年內(nèi)將采購內(nèi)容擴大到5 項一級目錄、46 項二級目錄和231 項三級目錄。
2援制度跟進，配套措施有效規(guī)范。從2011 年開始，在基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、公共就業(yè)和實訓(xùn)設(shè)備維護管理、律師進社區(qū)（村）法律、公共文化等領(lǐng)域，該市出臺4個配套文件，對購買項目的適用范圍、流程和監(jiān)督檢查等進行規(guī)定，并將購買服務(wù)的資金全額納入預(yù)算管理，做到“無預(yù)算不執(zhí)行”。今年，又將所有購買服務(wù)項目納入績效目標管理范圍，部分重點項目只有通過市人大財經(jīng)工委、考評辦、財政、審計及專家的聯(lián)合審查論證后，才能納入年度預(yù)算。
3援程序規(guī)范，采購平臺逐步納入。在試點擴大的同時，逐步把購買服務(wù)納入政府采購的“籠子”，近年來對群文預(yù)約配送演出、橋梁養(yǎng)護、河道養(yǎng)護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館設(shè)計方案、大學生見習訓(xùn)練跟蹤服務(wù)、服務(wù)外包年度形象宣傳、道路戶外廣告規(guī)劃編制等項目實施公開招標采購。2013 年起，對于新增政府購買服務(wù)項目限額在20 萬元以上的，全部納入政府采購平臺實施購買。2013 年，市本級購買服務(wù)已突破10 億元（不包括公交補貼），公開招標比例達到67援78%。4援注重創(chuàng)新，購買形式靈活多樣。該市從服務(wù)項目、群眾需求等實際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新出各種購買模式：政府資助模式，如上城區(qū)對社團類社會組織，采取項目委托、協(xié)助管理方式，根據(jù)工作實績給予資金補助；對社區(qū)文體健身類社會組織，按活動次數(shù)、投入情況、居民滿意度進行適當補貼。按需培育模式，調(diào)查社區(qū)居民基本需求，通過“同類合并”“聯(lián)合共營”’等方式，整合社會資源，引導(dǎo)組成服務(wù)組織，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等公共服務(wù)向其定向購買。消費券模式，在就業(yè)培訓(xùn)、科技公共服務(wù)等領(lǐng)域，政府給服務(wù)對象提供消費券，由其自主選擇向營利性企業(yè)購買，等等。
存在的問題
1援購買服務(wù)的領(lǐng)域較窄。目前該市購買服務(wù)資金規(guī)模偏小、范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容以居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進、政策咨詢、勞務(wù)服務(wù)等為主，科研、環(huán)境、教育、文化、公共衛(wèi)生及社會服務(wù)等相對較少，購買服務(wù)的廣度和深度有限。
2援社會組織承接力較弱。由于受“強政府、弱社會”的格局影響，社會組織力量薄弱，專業(yè)服務(wù)能力落后社會需求，無法有效承接政府“退出”的服務(wù)領(lǐng)域，參與機會和空間有限。一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的社會組織，由于改革不徹底，依賴性較強，服務(wù)品種單一，獨立承接服務(wù)能力較弱。
3援購買服務(wù)的方式較少。目前國家沒有專門適用購買公共服務(wù)的法律法規(guī)，只能參照適用《政府采購法》，對購買服務(wù)限制較多。從購買方式來看，較多采用非競爭的、定向洽談的方式來安排，多數(shù)購買的服務(wù)由事業(yè)性單位或政府自己組建的組織提供，項目直接委托下屬的非營利組織，開放公開的競爭性購買較少。
4援配套制度建設(shè)相對滯后。一是缺少標準。對社會組織提供的公益服務(wù)，事前缺少詳細的標準，因而事后無法進行科學評估，對購買服務(wù)的績效難以考核。二是缺少合理的定價機制。對資金回報率的確定、成本核算、服務(wù)質(zhì)量標準等較難把握。三是缺乏信息發(fā)布。財政部門、專業(yè)部門和服務(wù)對象之間缺少有效的配合和信息傳遞機制。
5援監(jiān)督管理還不夠規(guī)范。目前政府購買服務(wù)以財政部門的資金監(jiān)督為主，專業(yè)部門的跟蹤監(jiān)督不夠有力，獨立第三方監(jiān)督評價缺位，服務(wù)對象的意見基本沒有納入評估體系，導(dǎo)致購買服務(wù)“一包了之”，在服務(wù)過程中缺乏跟蹤機制，在服務(wù)完成后未能形成績效評價意見，質(zhì)量保證體系尚不健全，相關(guān)責任難以落實。
下一步思路
1援強化統(tǒng)籌管理。一是建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財政、業(yè)務(wù)部門、民政、編辦、人事勞動、考評辦等參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，決策部署全市購買服務(wù)的規(guī)劃、政策、機制等重大事宜，確定“路線圖、時間表、責任制”。二是改變購買服務(wù)碎片化的現(xiàn)狀，強化市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)(縣市)的主動性、創(chuàng)造性，形成市區(qū)聯(lián)動。三是把政府購買服務(wù)與權(quán)力清單、負面清單改革、人事制度改革、事業(yè)單位改革、財政預(yù)算管理改革、勞動就業(yè)及社會保障制度改革相結(jié)合，同步協(xié)調(diào)，配套推進，形成整體合力。
2援擴大購買內(nèi)容。一是新增項目優(yōu)先購買。對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，原則上都按照購買服務(wù)的方式進行。形成“購買是原則、不購買是例外”。二是分類推進現(xiàn)有項目購買。結(jié)合權(quán)力清單制定，對政府現(xiàn)有的基本公共服務(wù)逐一梳理、評估，根據(jù)不同門類、不同情況分類推進。對于條件成熟、機制完善的項目，盡量向社會購買。要優(yōu)先推進與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目向市場購買。三是動態(tài)調(diào)整購買清單。發(fā)布購買清單，形成體現(xiàn)政府導(dǎo)向的短期與中長期政府購買意愿清單。制定年度的購買目錄，并且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能、群眾需求變化，動態(tài)調(diào)整購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄。
3援鼓勵多元供給。一是放開市場準入。開放公共服務(wù)市場，讓企業(yè)、社會組織成為公共服務(wù)的提供者，形成競爭局面。政府既可以向企業(yè)購買，也可以向社會組織購買；既可以向公共部門購買，也可以向市場購買。二是扶持社會組織發(fā)展壯大。放松對社會組織的嚴格控制，實施社會組織登記制度，符合條件的社會組織登記即可成立。三是推進事業(yè)單位分類改革。加快實施分類改革，把服務(wù)類的事業(yè)單位改制成企業(yè)，把公益性和經(jīng)營性兼有的事業(yè)單位改為獨立的非政府組織，使這類企業(yè)和組織成為公共服務(wù)政府采購的主體。四是培養(yǎng)伙伴關(guān)系。借鑒香港經(jīng)驗，探索設(shè)立“社區(qū)投資共享基金”，鼓勵并資助政府、私營企業(yè)、民間組織三方合作開展公共服務(wù)項目，發(fā)揮彼此優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。
4援完善政府采購。一是完善購買方式。包括招投標、競爭性談判、憑單訂制、綜合服務(wù)、政府資助等方面。二是規(guī)范政府采購程序。規(guī)范項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標投標、確定主體、動態(tài)管理、績效評估、考核驗收等采購環(huán)節(jié)，并對社會組織履行合同情況進行監(jiān)督。三是建立合理化價格中標機制。取消唯最低價中標，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和群眾參與性來評估公共服務(wù)提供。建立供應(yīng)商準入機制，把有不良記錄的供應(yīng)方納入“黑名單制度”管理。
5援建立配套制度。一是加強預(yù)算管理。逐步增加對購買公共服務(wù)的預(yù)算，建立穩(wěn)定的公共財政專項投入機制。將“非預(yù)算不購買”向全市推廣。二是建立服務(wù)標準。通過制定部門職能管理標準，以信息化技術(shù)為支撐，逐步制定購買服務(wù)的具體標準，實現(xiàn)服務(wù)的量化、細化、標準化，為服務(wù)價格形成及監(jiān)督提供先決條件。三是建立合理的價格形成機制。政府購買服務(wù)項目應(yīng)盡量實行“以事定費”。對于談判和定單類等非競爭類服務(wù)項目，要根據(jù)項目特點，建立由業(yè)務(wù)部門為主、財政部門、服務(wù)對象等參與的項目費用核算機制。把購買服務(wù)的結(jié)果評價同價格掛鉤。建立政府購買服務(wù)的職業(yè)化專業(yè)談判、評審團隊。
6援實施綜合監(jiān)督。一是完善考核評價體系。建立專業(yè)評價體系和激勵機制，對購買服務(wù)的質(zhì)量、成效等指標進行分析比較、綜合評估。二是建立多方監(jiān)督體系。把服務(wù)單位自評、專業(yè)評價、外部監(jiān)督、公眾評價結(jié)合起來。三是建立全過程的信息公開制度。及時公開購買服務(wù)的項目、標準、預(yù)算、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等信息；提供公共服務(wù)的社會組織也應(yīng)當作為公開主體，公開其提供服務(wù)以及資金使用情況等信息。杭州市財政局供稿
