隨著財政預(yù)算管理體制改革的縱深發(fā)展，預(yù)決算信息的逐步公開，實施預(yù)算績效管理迫在眉睫。預(yù)算績效目標管理是預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)，對提升財政科學(xué)化精細化管理水平、緩解財政收支矛盾有著重要的現(xiàn)實意義。地處浙西南山區(qū)的麗水市，近年來立足欠發(fā)達地區(qū)實際，積極探索，深入實踐，著力探尋欠發(fā)達地區(qū)推行預(yù)算績效目標管理的規(guī)律，取得了一定的成效。
一、麗水市直預(yù)算績效目標評審試點實踐
（一）充分調(diào)研確定目標評審對象。麗水市直于2012 年底啟動預(yù)算績效目標評審試點工作，根據(jù)以民生工程為重點的原則，確定將2013 年地方水利建設(shè)基金作為首次預(yù)算績效目標評審試點項目。地方水利建設(shè)基金屬于政府性基金，主要用于湖泊治理、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪設(shè)施建設(shè)、水資源保護、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、防汛應(yīng)急度汛及其他水利工程建設(shè)等。目標評審涉及2013年度預(yù)算安排的水利專項資金3441 萬元及水資源費800萬元。
（二）認真制定目標評審試點方案。針對地方水利建設(shè)基金管理的實際情況，目標評審在預(yù)算編制“二上”環(huán)節(jié)介入。麗水市財政局成立評審組，通過與項目單位負責(zé)人及相關(guān)人員進行座談，并進行實地勘察，認真制定目標評審試點方案。評審采取“公開評審”的方式，由歸口處室承擔(dān)基礎(chǔ)評審(初評)；績效管理處、總預(yù)算局負責(zé)審核（復(fù)評）；最后召開評審組與項目單位代表參加的評審會，分析整理相關(guān)意見、撰寫評審報告及評審結(jié)果應(yīng)用（終評）。方案明確了分工和責(zé)任，確保評審工作落到實處。
（三）扎實開展項目調(diào)研和目標評審。項目單位提交項目預(yù)期績效目標申報資料后，初評組提前一周對申報材料進行初審，對材料編報不全或明顯不符合規(guī)范要求的，由項目單位及時重報或補報，對其中不明確、不具體、有疑義的內(nèi)容，評審組深入項目實施單位進行現(xiàn)場調(diào)研，并指導(dǎo)預(yù)算單位調(diào)整績效目標和申報材料。根據(jù)初評情況，總預(yù)算局、績效管理處對初評報告進行審核，并提出審核意見。在此基礎(chǔ)上召開評審見面會，評審組與項目單位代表面對面進行質(zhì)詢，現(xiàn)場答辯項目預(yù)算和績效目標，綜合評價后，得出目標評審結(jié)果。
（四）著力深化評審成果應(yīng)用。項目單位根據(jù)評審意見和項目實際情況，對項目的預(yù)算安排和績效目標進行了認真修訂完善。評審組形成評審成果，提交給市財政局總預(yù)算局，作為2013 年度地方水利建設(shè)基金預(yù)算安排的重要依據(jù)。經(jīng)評審，該項目共核減資金217 萬元，地方水利建設(shè)基金中240 萬元調(diào)整到水資源費安排，歷年結(jié)余中安排47 萬元，待分配550 萬元。該評審結(jié)果提交后，總預(yù)算局予以采納，在年度預(yù)算編制工作中進行了體現(xiàn)，預(yù)算績效目標評審成果得到了較好的應(yīng)用。
二、欠發(fā)達地區(qū)預(yù)算績效目標管理工作中存在的困難和問題
（一）起步較晚，覆蓋面小。麗水市是發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，財力比較薄弱，在財政管理方面有著自身的特殊性和客觀局限性。麗水市預(yù)算績效評價工作起步于2005 年，主要偏重于事后評價。作為績效管理第一步的績效目標管理，市直從2012 年開始試點，試點面也較小。所屬各縣（市、區(qū)）工作不夠平衡，有的已出臺相關(guān)的管理辦法，有的尚未真正起步。從全市來看，推進預(yù)算績效目標管理工作任重而道遠。
（二）績效指標設(shè)置難度大，技術(shù)力量不足?？冃繕斯芾砉ぷ麟m已逐步推開，但對績效目標的編報目前卻沒有統(tǒng)一的標準，預(yù)算單位財務(wù)人員力量不足，績效目標填報情況不盡人意。同時，預(yù)算績效目標評審工作涉及各領(lǐng)域的各類支出，具體指標、標準復(fù)雜、差異性大，欠發(fā)達地區(qū)評審專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，也嚴重制約了績效目標管理工作的開展。
（三）預(yù)算單位績效理念不強，工作氛圍有待于進一步優(yōu)化。由于受傳統(tǒng)預(yù)算模式、政府行政體制等因素影響，預(yù)算績效目標評審工作壓力大、阻力大。預(yù)算單位認為績效評審就是處處被掣肘，單位自主權(quán)減少，因而存在著抵觸情緒。對績效管理的認識尚停留在財政部門執(zhí)行的基礎(chǔ)上，沒有自我監(jiān)管的理念。同時，政府層面尚未建立對各預(yù)算單位的考核機制，缺乏有效的激勵制約手段。
（四）預(yù)算績效管理主體責(zé)任意識缺乏，整體合力難以形成。預(yù)算績效管理的工作機制尚不完善，預(yù)算績效管理主體責(zé)任不清。大多數(shù)預(yù)算單位片面認為績效管理只是財政部門的事，與己無關(guān)，各預(yù)算單位認識普遍不到位，績效管理主體責(zé)任意識淡薄，“誰用款、誰監(jiān)督、誰問責(zé)”的主體理念尚未形成，績效管理的整體合力短期內(nèi)難以形成。
三、推進欠發(fā)達地區(qū)預(yù)算績效目標管理的幾點思考
（一）加強宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化工作氛圍。預(yù)算績效目標管理，從重被動的事前管理轉(zhuǎn)向重主動的事前管理，是財政理財理念的一大轉(zhuǎn)變，也是財政管理工作的一次變革。它涉及各單位的既得利益，挑戰(zhàn)各單位的預(yù)算管理能力，實施起來難度較大，迫切需要思想認識先行，形成各部門單位協(xié)同配合和社會各界共同參與的合力。鑒于績效目標管理工作的特殊性，要穩(wěn)步推進此項工作，必須要積極爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將績效管理工作提升到政府層面來抓，形成共識，消除阻力。同時，應(yīng)提請市政府從政府層面進行部署、落實。
（二）循序漸進，逐步擴大預(yù)算績效目標管理的覆蓋面。立足于欠發(fā)達地區(qū)實際，實行“先易后難、逐步深入”的思路，循序漸進，逐步擴大預(yù)算績效目標管理的覆蓋面。在目標評審試點工作中，應(yīng)首選預(yù)算單位財務(wù)力量強、民生涉及度較高、資金總額相對不太大的項目，積極探索建立科學(xué)規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理工作流程。在試點基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗，完善制度，由點及面，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理工作。
（三）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升績效目標管理水平。績效目標管理工作是一項全新的工作，做好績效目標管理需要財政管理部門與預(yù)算單位共同加強學(xué)習(xí)，切實增強績效管理理念和相關(guān)的業(yè)務(wù)技能。要在工作實踐中積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，正確掌握工作重點、各環(huán)節(jié)流程以及各單位績效目標管理的個性指標，適當(dāng)時候可建立項目指標庫。如在預(yù)算編制時，按項目類別提供若干指標供預(yù)算單位參考，增強績效目標申報的針對性等，切實提高管理和經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)。同時加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)研討和專家講解，增進相互之間的交流學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，推動各單位績效目標管理水平的快速提高。
（四）完善工作制度機制，形成工作合力。全面推進預(yù)算績效目標管理，必須建立健全工作制度機制，努力形成“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的財政大監(jiān)督體系。首先，建立健全相關(guān)工作制度。提請市政府出臺麗水市關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性意見。在意見中明確財政部門、預(yù)算單位的職責(zé)，績效管理的主要任務(wù)，以及推進預(yù)算績效管理的保障措施，為建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制提供制度保障。其次，建立健全財政部門內(nèi)部分工及協(xié)作機制，增強財政各業(yè)務(wù)處室的績效管理意識，明確各處室職責(zé)，各業(yè)務(wù)處室、財政監(jiān)督局、總預(yù)算局要按照預(yù)算績效目標管理流程及要求，分頭做好預(yù)算績效目標審核、監(jiān)審和綜合平衡工作。第三，建立溝通協(xié)調(diào)機制和信息反饋機制，加強與業(yè)務(wù)主管部門、預(yù)算單位、資金使用部門的溝通和聯(lián)系，切實發(fā)揮各單位、部門的預(yù)算績效管理責(zé)任主體作用，形成整體合力。第四，建立考核機制，將績效管理工作納入市政府對縣（市、區(qū)）及市直部門的目標責(zé)任制考核內(nèi)容，將其提升到政府層面來抓，增強部門領(lǐng)導(dǎo)的績效理念，爭取部門的理解、支持和配合。
（五）強化工作保障，提升預(yù)算績效目標管理。有效提高預(yù)算績效目標管理質(zhì)量，推進財政管理科學(xué)化、精細化，必須強化工作保障。首先，需加強技術(shù)保障。一套量化、科學(xué)的績效目標指標體系和規(guī)范的工作流程是預(yù)算績效目標管理實施的基礎(chǔ)。指標體系的設(shè)立需要科學(xué)專業(yè)的人才，因地方能力水平的局限性，建議從國家層面或省一級建立統(tǒng)一的指標和標準體系，各地可根據(jù)實際進行細化。設(shè)置工作流程結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際，先從簡單開始，逐漸完善。其次，需加強經(jīng)費保障。預(yù)算績效目標管理經(jīng)費應(yīng)列入年度預(yù)算安排，提供必需的財力保障。第三，需加強人員保障。財政資金項目類別繁多、內(nèi)容差異大、專業(yè)性強，預(yù)算績效目標管理有必要邀請各方面專家參與，從專業(yè)角度提出項目實施及資金安排的合理化建議，如聘請人大、政協(xié)、紀檢（監(jiān)察）、審計、中介機構(gòu)等有關(guān)專家組成專家組共同參與評審。除外聘專家外，財政部門、各預(yù)算單位也需配備業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干參加預(yù)算績效目標管理工作，共同推進此項工作取得成效。作者單位 麗水市財政局
