資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財(cái)政部發(fā)布的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）受到了地方各級行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失?！睆B門國家會計(jì)學(xué)院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因?yàn)槲覈缭?002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢？水利部松遼水利委員會財(cái)務(wù)處處長任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計(jì)處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點(diǎn)較多
無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺了有針對性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對報(bào)損、報(bào)廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情 況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)?，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費(fèi)；另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。
劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫”。
劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這 樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念；二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。
有力推進(jìn)全程管理
若翻開一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。
2006年，財(cái)政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財(cái)政部針對中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、 管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前發(fā)布的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。
此次財(cái)政部發(fā)布的《辦法》將在全國范圍內(nèi)帶動地方行政單位重點(diǎn)針對國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行更精細(xì)的管理，因而具有很好的規(guī)范、示范效應(yīng)。
劉用銓表示，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不斷完善，一個(gè)重要的影響就是整個(gè)社會的觀念在發(fā)生變化：行政單位國有資產(chǎn)是國家所有，單位只是占有使用。因此，資產(chǎn)管理從生到死包括購置、有償使用、處置，都應(yīng)經(jīng)過主管部門審核、財(cái)政部門審批；國有資產(chǎn)處置收入也屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
