扈萍芳
【背景】
2012年7月，我們對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該校在2011年10月19日支付了一筆搬遷中意外致殘某某賠償款32.6萬(wàn)元，引起了審計(jì)人員的關(guān)注。經(jīng)審計(jì)訪談、了解，該校在2011年9月1日下午2點(diǎn)，在校舍搬遷撤移設(shè)施設(shè)備過(guò)程中，一名施工人員在切割雨棚時(shí)，切割砂輪突然破碎，殘碎的砂輪片直接擊中右眼，隨即被送往某醫(yī)院急診進(jìn)行救治。當(dāng)天晚上，醫(yī)生進(jìn)行清洗眼球縫補(bǔ)手術(shù)，并告知右眼球有摘除可能。后經(jīng)專家、醫(yī)生會(huì)診確認(rèn)需進(jìn)行眼球摘除手術(shù)，并入院接受術(shù)前檢查。9月5日，進(jìn)行右眼球摘除+HA植入術(shù)。在右眼治療過(guò)程中，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)傷者左眼也受到影響，需長(zhǎng)期治療。事故發(fā)生后校方經(jīng)多次與傷者家屬協(xié)商，最終校方給予了傷者一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(含醫(yī)療費(fèi)、相關(guān)補(bǔ)貼、傷殘補(bǔ)助等)共計(jì)32.6萬(wàn)元。
【審計(jì)分析】
如此巨大金額的損失，究其原因，是學(xué)校管理中存在疏漏和缺陷。
審計(jì)時(shí)，在與發(fā)生事故的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談時(shí)，他們說(shuō)到，“起初認(rèn)為拆卸空調(diào)、雨棚是沒(méi)有什么技術(shù)含量的，所以就隨意叫了2名外來(lái)勞務(wù)人員來(lái)校進(jìn)行拆卸，每人每天只需支付一二百元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，既省事又省錢，也沒(méi)有意識(shí)簽訂任何勞務(wù)合同，不曾想到會(huì)發(fā)生這樣一起意外傷害事故。但操作者沒(méi)有帶防護(hù)面罩，屬違規(guī)作業(yè)而引發(fā)了突發(fā)事故，自身也負(fù)有責(zé)任。”這一事件的發(fā)生，說(shuō)明該校在用工管理上是存在問(wèn)題的。假如學(xué)校在雇傭臨時(shí)外來(lái)勞務(wù)工時(shí)，多一點(diǎn)法制意識(shí)，到專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門購(gòu)買服務(wù)，在用工過(guò)程中給予必要的提醒或督促，甚至必要的協(xié)同與配合，本起傷害事故是可以避免的。然而，這所學(xué)校卻沒(méi)有與他們簽訂勞務(wù)合同，本不該由學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，現(xiàn)在卻要學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，這實(shí)在是不該發(fā)生的事情，學(xué)校都應(yīng)引以為戒。
【經(jīng)驗(yàn)與啟示】
根據(jù)《上海市楊浦區(qū)中小學(xué)、幼兒園校(園)長(zhǎng)在學(xué)校管理中有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定》(楊教【2007】131號(hào)文)文件中第八條明確規(guī)定:“校長(zhǎng)在教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)妥、合理、規(guī)范、完善的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算積極組織收入、穩(wěn)妥安排支出，以保證教學(xué)、教改工作的正常開(kāi)展，并對(duì)因管理疏漏等原因而造成重大財(cái)物損失或影響教學(xué)秩序正常進(jìn)行的情況負(fù)責(zé)”。這所學(xué)校由于管理疏漏，造成的傷害事故和經(jīng)濟(jì)損失，這是血的教訓(xùn)，也足以讓所有的學(xué)校深刻反思在日常管理中存在的問(wèn)題，和需要改進(jìn)的方面。
由這所學(xué)校引發(fā)的管理疏漏而造成學(xué)校所付出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與責(zé)任追究的事件，給我們啟發(fā)很大，深受教育。因此，學(xué)校在管理上要不斷強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)依法辦學(xué)、依法治校的意識(shí)，增強(qiáng)建章立制的意識(shí)。在臨時(shí)雇傭外勞力時(shí)，首先應(yīng)盡量避免雇傭“三無(wú)”人員做臨時(shí)勞務(wù)；其次雙方可簽訂必要的契約或合同，為預(yù)防意外，預(yù)先采取自身保護(hù)措施；再者在施工過(guò)程中，學(xué)?？山o予隨時(shí)的提醒和必要的協(xié)防、預(yù)防意外事件的發(fā)生，減輕學(xué)校的壓力和不必要的經(jīng)濟(jì)支付，把錢用在學(xué)校教育中最需要的地方，保證學(xué)校資金使用的最大化。
學(xué)校管理人、財(cái)、物需要依據(jù)法律條文行使，學(xué)校用人制度必須規(guī)范，學(xué)校管理一定要朝著科學(xué)化方面發(fā)展。增強(qiáng)管理意識(shí)，規(guī)范學(xué)校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，建立防范機(jī)制，杜絕類似的事件發(fā)生，教育行政部門關(guān)注學(xué)校后勤服務(wù)工作并保障、指導(dǎo)措施到位，切實(shí)做好在審計(jì)中引領(lǐng)學(xué)校更好地強(qiáng)化科學(xué)管理工作。
