顧劍萍
一、前言
幼兒園所服務(wù)的對(duì)象是3-6歲的學(xué)齡前兒童，客觀上無(wú)法對(duì)幼兒園的伙食進(jìn)行監(jiān)督。2012年印發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》提出:“兒童膳食應(yīng)當(dāng)專人負(fù)責(zé)，建立有家長(zhǎng)代表參加的膳食委員會(huì)并定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行民主管理。工作人員與兒童膳食要嚴(yán)格分開(kāi)，兒童膳食費(fèi)?？顚Ｓ?，賬目每月公布，每學(xué)期膳食收支盈虧不超過(guò)2%”、“兒童食品應(yīng)當(dāng)在具有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》的單位采購(gòu)。食品進(jìn)貨前必須采購(gòu)查驗(yàn)及索票索證，托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)建立食品采購(gòu)和驗(yàn)收記錄”。本文旨在根據(jù)最新出臺(tái)的工作規(guī)范和幼兒園所服務(wù)的對(duì)象的特點(diǎn)，針對(duì)審計(jì)工作及幼兒伙食調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的幼兒膳食管理上的問(wèn)題，提出一些具有操作性的建議。
二、幼兒伙食管理存在的問(wèn)題
(一)部分幼兒伙食費(fèi)賬面結(jié)余較多
考慮到缺勤幼兒每月末需退費(fèi)的因素，某些幼兒園在向配餐中心上報(bào)用餐人數(shù)時(shí)會(huì)少報(bào)一定的人數(shù)，目的是為了預(yù)留月末需要退費(fèi)的金額，這種做法有可能影響到幼兒用餐的質(zhì)和量，日積月累還會(huì)造成賬面結(jié)余較多的現(xiàn)象。
(二)部分幼兒伙食費(fèi)財(cái)務(wù)核算力度不強(qiáng)，造成賬面虧損
主要有兩種現(xiàn)象：一是看到會(huì)計(jì)賬面有結(jié)余，為消化結(jié)余就提高食品標(biāo)準(zhǔn)，例如原先每日吃的是光明純鮮牛奶，看到賬面結(jié)余多了，就換成了光明優(yōu)倍牛奶，兩個(gè)品種價(jià)格的懸殊較大，解決了賬面結(jié)余問(wèn)題。但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，由于沒(méi)有根據(jù)賬面實(shí)際情況及時(shí)調(diào)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致虧損，為彌補(bǔ)虧損，保持賬面平衡，只好用公用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)。二是單位財(cái)務(wù)人員與保健老師相互間沒(méi)有溝通協(xié)調(diào)好，在以為賬面結(jié)余較多的情況下增加菜品，卻導(dǎo)致不得不以公用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)伙食費(fèi)虧損。某幼兒園每月約370名的幼兒，平時(shí)正常伙食費(fèi)每月在4萬(wàn)元左右，但個(gè)別月份伙食費(fèi)(不含牛奶)接近11萬(wàn)元。雖然超出標(biāo)準(zhǔn)部分不可向幼兒家長(zhǎng)收取，但合理、均衡安排幼兒膳食的同時(shí)做到收支平衡，是幼兒園膳食管理的基本。
(三)結(jié)算時(shí)缺少明細(xì)清單和菜品數(shù)量等計(jì)算依據(jù)
幼兒園每月與配餐中心結(jié)算憑據(jù)后未見(jiàn)明細(xì)清單。另外，部分幼兒園根據(jù)當(dāng)月盈余情況增加的菜肴，也無(wú)明細(xì)清單；送貨單只寫(xiě)蔬菜或水果的品名，無(wú)具體反映實(shí)物的數(shù)量或單價(jià)，無(wú)法判斷每日送貨及加菜的數(shù)量是否正確，費(fèi)用的結(jié)算是否準(zhǔn)確。
(四)食物驗(yàn)收單據(jù)無(wú)驗(yàn)收人簽字，驗(yàn)收責(zé)任不明確
從某些單位提供的食品驗(yàn)收單來(lái)看，無(wú)驗(yàn)收人簽字的現(xiàn)象較多，勢(shì)必會(huì)造成驗(yàn)收責(zé)任不明確。由于配膳中心向各幼兒園配送食物的時(shí)間較早，往往由食堂人員進(jìn)行驗(yàn)收，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)上很容易產(chǎn)生一定的漏洞。
(五)幼兒園每日伙食留樣的費(fèi)用未單獨(dú)核算
根據(jù)《上海市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》第十四條(留樣制度)規(guī)定：“當(dāng)日供應(yīng)的各種菜肴(包括含餡的面制品)應(yīng)當(dāng)分別在冰箱內(nèi)留樣48小時(shí)，每種菜肴留樣量為100-200克，并做好留樣記錄”。留樣食品的成本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支，但是個(gè)別幼兒園將留樣費(fèi)用直接在幼兒伙食費(fèi)中列支了，間接的侵占了幼兒的利益。
三、幼兒膳食管理的幾點(diǎn)建議
(一)成立幼兒伙食管理委員會(huì)，讓家長(zhǎng)參與監(jiān)督
委員會(huì)成員由園長(zhǎng)、保教主任、衛(wèi)生老師、后勤管理人員、家長(zhǎng)代表、教師代表、炊事員代表等人員組成，讓大家共同參與幼兒伙食的管理，增強(qiáng)管理與監(jiān)督意識(shí)。
(二)向教育局指定的定點(diǎn)供應(yīng)商(配餐中心)采購(gòu)
食品原料供應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，并向供應(yīng)商索要購(gòu)物憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)證明材料存檔。每月與供應(yīng)商結(jié)算時(shí)，要求供應(yīng)商提供詳細(xì)清單，便于核對(duì)，保證幼兒的利益。
(三)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，均衡安排幼兒膳食
幼兒園財(cái)務(wù)人員應(yīng)與伙食管理的相關(guān)人員加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)每月對(duì)幼兒伙食費(fèi)做好收支余匯總表，把伙食費(fèi)賬面的盈余情況，及時(shí)向園長(zhǎng)及相關(guān)人員匯報(bào)，根據(jù)盈余情況適量調(diào)節(jié)，有計(jì)劃地均衡安排幼兒膳食，并將每月的收支余情況進(jìn)行張榜公示，增強(qiáng)透明度，接受幼兒家長(zhǎng)的監(jiān)督。
(四)做好食物的驗(yàn)收工作，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督
建立食品臺(tái)賬登記制度，對(duì)食物到園后的驗(yàn)收實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，不光對(duì)食品的安全進(jìn)行驗(yàn)收，還要認(rèn)真核對(duì)每一樣食品的分量，杜絕有短斤少量現(xiàn)象。驗(yàn)收工作應(yīng)由兩人完成，一人驗(yàn)收，一人復(fù)查，確保安全、無(wú)誤。
(五)對(duì)于幼兒伙食費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ煤酮?dú)立核算
幼兒伙食費(fèi)屬于代收代管費(fèi)用，收取的費(fèi)用必須全部用于幼兒膳食支出，按月結(jié)算，結(jié)余要按規(guī)定清退。不得用于支付其他間接費(fèi)用，如節(jié)假日發(fā)放給幼兒的禮品、留樣菜金等，這些費(fèi)用不應(yīng)由幼兒伙食費(fèi)承擔(dān)，而應(yīng)納入幼兒園行政賬面支付，所有購(gòu)買(mǎi)膳食用品相關(guān)票據(jù)及送貨清單必須編入會(huì)計(jì)憑證。
(六)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立不定期檢查制度
除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、幼兒伙食費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查及每年春秋兩季的收費(fèi)檢查外，區(qū)教育局所屬職能部門(mén)，如基礎(chǔ)教育辦公室、紀(jì)檢(監(jiān)察)科及安全管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬各個(gè)幼兒園的伙食情況實(shí)施監(jiān)管，不定期對(duì)幼兒伙食管理情況進(jìn)行檢查，督促幼兒園嚴(yán)格自查，彌補(bǔ)不足。
筆者相信通過(guò)各方努力，多管齊下，從源頭抓起，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮幼兒家長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)的參與及監(jiān)督作用，重視與規(guī)范幼兒膳食采購(gòu)、驗(yàn)收以及伙食費(fèi)支出范圍等，可以進(jìn)一步提高幼兒園膳食管理的透明度，最大程度地保證幼兒的利益，讓幼兒家長(zhǎng)放心、滿意。
