《預(yù)算法》剛剛完成了20年來的首次大修，并將于2015年起正式實施。毫無疑問，新《預(yù)算法》與國家財稅體制改革的方向緊密結(jié)合在一起，而其中的一個重要亮點在于首次對預(yù)算公開做出了明確的規(guī)定。
財政部部長樓繼偉在日前詳解新《預(yù)算法》時表示，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是《預(yù)算法》修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
這意味著預(yù)算公開這一要求從現(xiàn)在開始有了法律層面上的依據(jù)和保障，而與之對應(yīng)的會計改革則是護(hù)航預(yù)算公開踏實落地的重要手段。
會計改革將愈加精細(xì)
事實上，此次新《預(yù)算法》對預(yù)算公開的全面規(guī)定都預(yù)示著下一步政府會計改革的方向。與原《預(yù)算法》相比，新《預(yù)算法》第14條對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。
記者通過采訪了解到，目前社會高度關(guān)注的預(yù)算信息在很大程度上還未能通過會計得到反映。以政府債務(wù)為例，目前政府的債務(wù)信息仍然是統(tǒng)計口徑下的信息反映，只是根據(jù)零散的信息進(jìn)行匯總和分類，對此，會計上目前還沒有深度跟進(jìn)。
“既然現(xiàn)階段已引入了債務(wù)的概念，且其在會計要素中得以體現(xiàn)，那么，下一步在會計計量的基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)以及披露的口徑等多個方面就都需要及時地跟進(jìn)。而反映的程度則需根據(jù)信息需要者的要求以及能提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量兩方面共同決定。從長期來看，包括養(yǎng)老金債務(wù)和或有債務(wù)等多種更加細(xì)化的事項都需進(jìn)行進(jìn)一步的公開。”一位地方會計管理部門負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
另外，樓繼偉在此前新《預(yù)算法》審議通過后答記者問時提到，要減少專項轉(zhuǎn)移支付比重。那么，與會計相關(guān)的收入如何確認(rèn)、時點如何判斷、權(quán)責(zé)如何匹配等問題，都需在接下來的會計工作中予以進(jìn)一步的明確。
與此同時，社會公眾較為關(guān)注的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在此次新《預(yù)算法》中也有具體規(guī)定。財政部財政科學(xué)研究所副研究員王晨明在接受采訪時表示，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公開體現(xiàn)出了國家對預(yù)算成本控制的要求，信息的公開在滿足公眾知情權(quán)的同時，可以為今后年度經(jīng)費(fèi)的管理和控制起到?jīng)Q策支撐作用。因此，相關(guān)的會計處理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的成本效益原則，并建立相應(yīng)的成本考評的指標(biāo)體系。同時，與預(yù)算信息公開相關(guān)的范圍、口徑、標(biāo)準(zhǔn)也都應(yīng)與會計制度相銜接。
一方面，預(yù)算公開本身對下一步政府會計改革提出了更加細(xì)化的要求，而另一方面，“看不懂”作為預(yù)算公開的另一個問題也需將相關(guān)的會計處理做得更為精細(xì)。
新《預(yù)算法》第32條、37條、46條等多處對預(yù)算不夠細(xì)化的問題作出了明確規(guī)定，其中重點強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。記者了解到，功能性的預(yù)算體現(xiàn)了支出的具體職能，經(jīng)濟(jì)性的預(yù)算體現(xiàn)了支出的用途。
王晨明認(rèn)為，不同的分類在會計核算的科目上應(yīng)更加細(xì)化。
“信息公開是一項系統(tǒng)工程。預(yù)算管理與會計管理是緊密相連的。
預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性和功能性分類應(yīng)對應(yīng)到會計賬目體系中的科目，通過具體核算后最終編制和生成財務(wù)報告。這意味著，會計明細(xì)科目的標(biāo)準(zhǔn)以及核算都需要進(jìn)一步精細(xì)化?！蓖醭棵髡f。
相應(yīng)的會計準(zhǔn)則和制度同時需要跟進(jìn)
事實上，預(yù)算公開這一要求本身就需要相關(guān)會計準(zhǔn)則和制度的建設(shè)來保障，進(jìn)而使上述執(zhí)行層面的內(nèi)容能得以落地實施。對于預(yù)算公開而言，公開的內(nèi)容和時限都已有了法律層面的規(guī)定，而信息公開需要載體，幾乎所有的受訪專家均認(rèn)為，這一載體就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告。
而作為政府綜合財務(wù)報告制度建設(shè)的基石，政府會計準(zhǔn)則同樣需要在下一步的制定過程中及時跟進(jìn)。王晨明認(rèn)為，政府會計準(zhǔn)則下一步亟需建立起完整的概念框架體系，尤其需要明確政府主體的概念。她表示，在這樣一個明確的主體范圍基礎(chǔ)之上才能夠形成財務(wù)報告的主體，進(jìn)而可以討論財務(wù)報告中納入哪些會計要素、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是否需要建立單獨(dú)的財務(wù)報表等更加細(xì)化的內(nèi)容。
王晨明表示，今后會計準(zhǔn)則和制度的設(shè)計需要更加精細(xì)化和更加透明?！邦A(yù)算有前瞻性和引領(lǐng)性。要落實預(yù)算公開的問題，會計是必備的手段和核心，能起到會計控制的作用。今后，作為通用性語言的會計準(zhǔn)則更需標(biāo)準(zhǔn)化，形成公開透明的信息披露制度，從而形成良性的信息披露機(jī)制以助力整個政府管理。這是下一步政府會計整體改革的核心思路。”
