陳 賀
摘 要：事業(yè)單位專項(xiàng)資金作為公共支出的重要組成部分，作為國(guó)家調(diào)配公共資源的重要手段，對(duì)改善人民生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面起著不可或缺的作用。本文針對(duì)當(dāng)今事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的突出問(wèn)題，深入剖析導(dǎo)致出現(xiàn)其他資金擠占專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金申報(bào)不科學(xué)等問(wèn)題的原因，并提出一些有關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項(xiàng)資金 管理
從預(yù)算管理的角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金，其使用效果明顯，影響范圍也較廣。其中包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費(fèi)、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等等。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金大多直接來(lái)自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)政辦大事”的思想。事業(yè)單位在收到財(cái)政的專項(xiàng)撥款時(shí)，不能完全自由支配該款項(xiàng)的使用，而是必須按照財(cái)政的要求來(lái)支配使用資金，如果合理運(yùn)用資金，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。事實(shí)上通過(guò)近年來(lái)國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的審查來(lái)看，雖然通過(guò)財(cái)政改革的不斷深入，也建立起一部分較為完善的管理制度，但事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響了資金的使用效果和效率，如何解決這些問(wèn)題，使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就成了我們討論的重點(diǎn)。
一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題
（一）沒(méi)有明確規(guī)定使用范圍，未全部納入“撥入?？睢?br />
專項(xiàng)資金沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而明確的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致某些單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)隨意擴(kuò)大其使用范圍，比如利用重復(fù)購(gòu)置辦公用品，報(bào)銷正常工作開支，造成資金浪費(fèi)。按規(guī)定，專項(xiàng)資金的劃撥和使用應(yīng)在會(huì)計(jì)科目中全部列入“撥入專款”中進(jìn)行核算，而在實(shí)際操作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)有部分專項(xiàng)資金并未納入“撥入?？睢倍橇腥搿捌渌麘?yīng)付款”中進(jìn)行核算的現(xiàn)象，這種做法極易導(dǎo)致以下問(wèn)題的產(chǎn)生：第一專項(xiàng)資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，造成資源浪費(fèi)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，部分劃入“其他應(yīng)付款”科目核算的專項(xiàng)資金，容易給貪污腐敗的違法犯罪行為提供溫床，濫用職權(quán)便利，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案例屢見不鮮。
（二）非專項(xiàng)資金擠占專項(xiàng)資金
非專項(xiàng)資金比如：差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、汽油費(fèi)等等，這些屬于日常工作經(jīng)費(fèi)的非專項(xiàng)資金極其普遍的擠占專項(xiàng)資金的使用，說(shuō)明了現(xiàn)今事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
（三）項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)
由于專項(xiàng)資金需要向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，因此必須要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析與認(rèn)證和針對(duì)本單位的實(shí)際情況，抓住主要矛盾，優(yōu)先解決主要矛盾。但在實(shí)際工作中，往往不經(jīng)過(guò)可行性分析認(rèn)證，行政領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，項(xiàng)目直接上馬的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致出現(xiàn)大量重復(fù)低水平建設(shè)、豆腐渣工程等，浪費(fèi)了國(guó)家大量資源。
（四）預(yù)算不科學(xué)
由于專項(xiàng)資金類別龐雜、各單位管理不一，導(dǎo)致預(yù)算難以達(dá)到一致，形成規(guī)范；預(yù)算編制方法落后，尚未大規(guī)模采用最先進(jìn)的零基預(yù)算法，以及預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少其他部門的合作，難以制作出符合單位工作實(shí)際的科學(xué)預(yù)算。
（五）內(nèi)部的控制意識(shí)淡薄
事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性意識(shí)缺乏，對(duì)成本控制和資本運(yùn)作的觀念淡薄，專項(xiàng)資金的使用沒(méi)有得到嚴(yán)格的控制，缺少必要的監(jiān)督控制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費(fèi)和資金超支等問(wèn)題。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）完善整套的項(xiàng)目管理體制
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并建立一個(gè)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批各事業(yè)單位上報(bào)的申請(qǐng)，合理分配財(cái)政資金。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能作用
事業(yè)單位要提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，將財(cái)務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項(xiàng)目資金安排，當(dāng)然這需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員的溝通和配合。此外事業(yè)單位也應(yīng)該重視規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí)。
（三）建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立一個(gè)由中立地位的專家組成的評(píng)審機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)訂立不同的切實(shí)可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各事業(yè)單位專項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性也就是這些資金產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評(píng)價(jià)，主要是分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防事業(yè)單位濫用、挪用專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)通過(guò)審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作完成好的單位，建議將項(xiàng)目結(jié)余資金留歸該單位使用，對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目完成不好造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督
沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有約束，一方面財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中性檢查、審計(jì)的工作方式，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；另一方面還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時(shí)跟蹤掌握事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況。除涉及國(guó)家、事業(yè)單位秘密的項(xiàng)目外，各事業(yè)單位都要將專項(xiàng)資金的使用情況公示，并設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
只要明確專項(xiàng)資金使用范圍，將專項(xiàng)資金納入“撥入專款”，適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，?xiàng)目申報(bào)要實(shí)事求是，科學(xué)合理、完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系等措施的有力實(shí)施，解決好現(xiàn)今事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的突出問(wèn)題，那么專項(xiàng)資金作為國(guó)家調(diào)配公共資源，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段的作用將越發(fā)明顯。
（作者單位：包頭市財(cái)政科學(xué)研究所）
