背景簡介
根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的有關(guān)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目的要求，為進(jìn)一步創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，財(cái)政部、科技部在科技部歸口管理的國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)現(xiàn)有財(cái)政支持模式基礎(chǔ)上，引入了后補(bǔ)助管理機(jī)制。
后補(bǔ)助是政府運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼和支持科技活動(dòng)的一種方式，是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)資助方式的補(bǔ)充。其根本目的在于鼓勵(lì)單位以國家目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)自身發(fā)展需要自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，或面向社會(huì)開展科技服務(wù)，共享科技資源。
核心提示
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)教[2013]433號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高財(cái)政資金的使用效益，省財(cái)政廳、省科技廳決定對(duì)我省科技計(jì)劃及專項(xiàng)引入后補(bǔ)助機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合我省科技計(jì)劃及專項(xiàng)管理特點(diǎn)，省財(cái)政廳、省科技廳制定了《四川省科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理暫行辦法》，并于2014年6月10日印發(fā)。
疑難解答
●何為后補(bǔ)助？
本規(guī)定所稱后補(bǔ)助，是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗(yàn)收審查或績效考核后，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。后補(bǔ)助包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、創(chuàng)新平臺(tái)后補(bǔ)助等方式。
●何為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助？
事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助是指單位根據(jù)四川省科技計(jì)劃，結(jié)合自身研發(fā)需要提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)后，單位先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動(dòng)，取得成果并通過驗(yàn)收后，或研發(fā)失敗并通過鑒定后，按規(guī)定給予其成果激勵(lì)或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（一）實(shí)施范圍。四川省科技計(jì)劃及專項(xiàng)中以突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，填補(bǔ)技術(shù)空白為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助。
?。ǘ┖Y選原則。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助采用公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。同一項(xiàng)目原則上只委托一家單位承擔(dān)。同時(shí)委托多家單位承擔(dān)研究任務(wù)的，僅對(duì)取得最優(yōu)成果的單位予以資助。
?。ㄈ╉?xiàng)目任務(wù)書是項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。項(xiàng)目任務(wù)書應(yīng)詳細(xì)載明考核指標(biāo)和驗(yàn)收的方式方法，考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、細(xì)化，驗(yàn)收方式方法應(yīng)當(dāng)明確、可操作。
●何為獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助？
獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助是指單位先行投入資金組織開展研發(fā)活動(dòng)，取得了有助于解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)省科技廳按照規(guī)定程序?qū)彶轵?yàn)收通過后，對(duì)取得技術(shù)成果給予的補(bǔ)助。
?。ㄒ唬╊~度設(shè)定。獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助資助項(xiàng)目數(shù)和額度，根據(jù)當(dāng)年創(chuàng)新成果后補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)年申報(bào)數(shù)量和評(píng)價(jià)總體情況擇優(yōu)確定。
?。ǘ┛冃Э己恕f(xié)議應(yīng)明確將技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用于解決相關(guān)問題。未履行協(xié)議的應(yīng)收回補(bǔ)助資金。
●何為創(chuàng)新平臺(tái)后補(bǔ)助？
創(chuàng)新平臺(tái)后補(bǔ)助是指為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，對(duì)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)省科技廳、省財(cái)政廳績效考核通過后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（一）平臺(tái)庫管理。省科技廳對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行合理布局、總量控制、動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)科技資源整合和高效利用，推動(dòng)資源的市場(chǎng)化、社會(huì)化共享，提高資源利用效率。
?。ǘ┛冃Э己?。省科技廳、省財(cái)政廳將組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)單位的創(chuàng)新平臺(tái)績效進(jìn)行考核。主要考核內(nèi)容包括：①管理情況。包括組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、平臺(tái)管理制度落實(shí)以及運(yùn)行機(jī)制保障等。②運(yùn)行情況。包括研發(fā)投入情況、開展研究及取得成果的情況、培育人才情況等。③服務(wù)情況。包括資源服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象數(shù)量及范圍、資源深度挖掘與集成、提供科技支撐取得的效果、平臺(tái)服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等。④資源整合情況。包括資源增量與質(zhì)量、資源維護(hù)與更新等。⑤運(yùn)行服務(wù)成本相關(guān)性。經(jīng)費(fèi)支出與平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性等。
?。ㄈ┵Y金使用范圍。主要用于購買科研儀器設(shè)備以及補(bǔ)貼科技平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)等。
●如何對(duì)后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督？
后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
省科技廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持單位、補(bǔ)助情況、違規(guī)行為及處理結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。
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●為何設(shè)立事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助?
事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助是后補(bǔ)助最典型的資助方式，充分體現(xiàn)了后補(bǔ)助管理“先實(shí)施，后撥款”的特點(diǎn)。該模式旨在通過后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)需求與國家目標(biāo)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時(shí)，面向結(jié)果的補(bǔ)助，可有效避免科研經(jīng)費(fèi)擠占、挪用等現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
●事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助在項(xiàng)目設(shè)置和組織方面有什么特點(diǎn)?
為充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，后補(bǔ)助賦予了項(xiàng)目承擔(dān)單位充分的自主權(quán)。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目不設(shè)置課題，企業(yè)可根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，自主對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解并確定合作單位。在項(xiàng)目組織方面，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要，自行組織科研團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)工作，科技廳不再組織項(xiàng)目過程管理。
●事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)及預(yù)算評(píng)估方面與目前的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目有什么區(qū)別?
事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目在發(fā)布指南時(shí)不設(shè)定經(jīng)費(fèi)控制數(shù)。申報(bào)單位根據(jù)科技活動(dòng)的實(shí)際需求編制項(xiàng)目預(yù)算，不再區(qū)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi);預(yù)算評(píng)估也是對(duì)項(xiàng)目整體預(yù)算進(jìn)行評(píng)估。
●獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助與科技成果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的區(qū)別是什么?
獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助主要為解決國家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題等發(fā)揮關(guān)鍵作用的相關(guān)原創(chuàng)成果，如發(fā)生H7N9禽流感疫情時(shí)，開展的病毒檢測(cè)試劑和藥品征集工作等。科技成果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。兩者在支持方向、面向的對(duì)象上均有所不同。
●為何設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助?
區(qū)別于事先立項(xiàng)事后補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助無事先立項(xiàng)程序，機(jī)制更靈活;面向解決國家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，目的性強(qiáng)。
●后補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)處理和稅收問題如何處理?
后補(bǔ)助項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理依據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)制度如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)定執(zhí)行。后補(bǔ)助資金屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)直接計(jì)入當(dāng)期損益。
根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財(cái)稅[2011]70號(hào))，符合條件的后補(bǔ)助資金可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。同時(shí)，作為不征稅收入的后補(bǔ)助資金用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
?。ū緳谀空哔Y料由四川省財(cái)政廳教科文處提供）
