隨著社會信息化進程的不斷推進，各級行政單位正逐步開展財務(wù)管理信息化建設(shè)。財務(wù)管理從電算化到信息化是一次質(zhì)的飛躍，但也不可避免地帶來了一些問題和風(fēng)險，如何良性發(fā)展是我們當前所要思考的課題。本文以浙江省戒毒管理局“經(jīng)濟運行監(jiān)管及服務(wù)平臺項目”的實施情況為例，從項目的實施背景、成效、難點及體會多個角度進行了分析，以期和廣大同行共同探討行政單位財務(wù)綜合管理平臺的建設(shè)問題。
一、平臺項目實施概況隨著我省反腐倡廉工作的推進和公共財政管理改革的深化，我省戒毒經(jīng)濟管理工作客觀上也面臨著新的挑戰(zhàn)：對下級單位經(jīng)濟運行監(jiān)督的問題；內(nèi)部控制不完善的問題；預(yù)算管理不到位的問題；項目管理不規(guī)范的問題；資產(chǎn)管理不全面的問題；財務(wù)管理數(shù)據(jù)收集困難，決策數(shù)據(jù)不可靠的問題等等。建立更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟運行監(jiān)管及服務(wù)平臺勢在必行。省戒毒管理系統(tǒng)從2003 年開始實施財務(wù)電算化軟件，軟件的成功推廣和應(yīng)用，為平臺項目建設(shè)積累了經(jīng)驗，奠定了良好的可行性基礎(chǔ)。平臺項目建設(shè)是以預(yù)算管理為核心，以戒毒經(jīng)濟運行周期為主線，以項目管理為重點，以監(jiān)督控制為手段，全面動態(tài)的反映戒毒系統(tǒng)的資金、資產(chǎn)、人員等核心經(jīng)濟運行資源信息的財務(wù)綜合管理服務(wù)平臺。旨在通過平臺建設(shè)，全面提升戒毒系統(tǒng)經(jīng)濟運行管控能力、提升資源共享程度、提高財務(wù)管理水平、健全內(nèi)部控制運營機制、防范經(jīng)濟風(fēng)險。從財務(wù)電算化提升至信息化平臺管理，涉及內(nèi)容多、范圍廣、變動大，屬系統(tǒng)性工程，前期調(diào)研尤為重要。省戒毒管理局將此項工作細分為四步：首先是到各直屬單位開展現(xiàn)場調(diào)研，掌握了解各單位財務(wù)電算化實施狀況、存在的問題以及實際需求，進行一一梳理。其次是向已開展財務(wù)綜合管理的其他單位討教經(jīng)驗，詳細了解了省級機關(guān)事務(wù)管理局、省氣象局系統(tǒng)實施財務(wù)綜合管理平臺的內(nèi)容、操作流程及成效，避免走更多的彎路。再次是對國內(nèi)已開發(fā)使用的多個財務(wù)綜合管理軟件進行橫向?qū)Ρ?、分析?yōu)劣，通過電話咨詢、下載演示版本操作、收集軟件售后服務(wù)評價等途徑作深入了解。最后制訂實施方案，經(jīng)過多次征求基層單位意見、不斷修訂完善、領(lǐng)導(dǎo)審核，最終確定方案。省戒毒管理局平臺項目于2013 年1 月1 日起正式實施，經(jīng)過一年多的運行，成效明顯。主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過建立統(tǒng)一的經(jīng)濟運行平臺，建設(shè)共享的經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源中心，整合資源，更好地實現(xiàn)了信息互通，有效地解決了信息割據(jù)、信息孤島的問題。二是通過設(shè)置統(tǒng)一的財務(wù)報表，建立起科學(xué)、及時、準確、規(guī)范的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時匯總管理，進一步增強了財務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析能力及可比性，極大地提高了財務(wù)工作效率。三是通過制定統(tǒng)一的財務(wù)管理體系及系統(tǒng)設(shè)置，規(guī)范了會計行為，提升了內(nèi)部控制水平。省戒毒管理系統(tǒng)是一個綜合的、復(fù)雜的管理主體，下屬有行政類、協(xié)會類、學(xué)會類、企業(yè)類單位等多類別的會計管理主體，管理比較復(fù)雜，地域跨度比較廣泛。通過平臺項目建設(shè)，對全系統(tǒng)的會計信息監(jiān)督趨于及時化、動態(tài)化、全面化，對會計信息的各項數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，不斷提升內(nèi)部控制能力，降低財務(wù)管理風(fēng)險。四是實現(xiàn)資產(chǎn)全過程動態(tài)管理。通過對資產(chǎn)的采購、預(yù)算、入庫、調(diào)撥、盤點、出租、收益、報廢等進行全面管理，以達到摸清資產(chǎn)家底、管理資產(chǎn)收益的目標，防止國有資產(chǎn)管理混亂造成的各種損失，并實現(xiàn)了與省財政資產(chǎn)管理軟件數(shù)據(jù)同步更新。
二、平臺項目實施難點平臺項目實施期間，我們走訪了基層使用單位，對其使用情況作了深入的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)實施過程中存在幾大難點，需進一步完善。
1援平臺項目信息化管理與財務(wù)電算化管理之間缺乏有效銜接，適用性降低。該系統(tǒng)從2003 年開始就使用財務(wù)電算化軟件，財務(wù)人員對軟件應(yīng)用已操作自如，此次升級到平臺項目信息化管理，恰好仍是同一品牌軟件。這不僅達到了深化財務(wù)管理的要求，同時也滿足了財務(wù)人員使用習(xí)慣和適應(yīng)性的需要。但在平臺項目實施過程中，問題仍是層出不窮，關(guān)鍵在于平臺項目信息化開發(fā)未有效地承接原電算化簡單便捷適用的操作功能，而是另起爐灶。比如賬簿設(shè)置、查詢，憑證管理中的分類、編制，報表打印、工資編輯等一些基礎(chǔ)普及的操作功能都變得復(fù)雜、不直觀明了。財務(wù)人員必須改變長期形成的使用習(xí)慣而重新接受全新的平臺使用理念，致使項目適應(yīng)階段拉長，整體工作效率不高，大大降低了平臺項目的適用性。
2援平臺項目突出個性化開發(fā)，而財務(wù)基礎(chǔ)核算功能科學(xué)化、精細化設(shè)置不足。平臺項目的特色和優(yōu)點在于“擁有強大的可擴展能力，保障能夠適應(yīng)未來各項業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，實現(xiàn)未來業(yè)務(wù)改革的可擴展性和兼容性管理”。平臺就是一個大框架，無既定模式，依據(jù)個性化開發(fā)，由各功能模塊搭建而成。而它的不足或是缺陷也在于此，導(dǎo)致軟件基礎(chǔ)設(shè)置簡單粗放，忽略了最基本的財務(wù)核算操作功能，直接影響到后期的財務(wù)信息化綜合管理。從各單位使用情況所反映的問題來看，都屬于日?；A(chǔ)性操作內(nèi)容，如“工資打印無過濾為零的選項”“空白表無法做到默認不打印”“批量打印無法選擇”“賬表查詢無法查看下級明細”等，需要進一步完善和落實基礎(chǔ)核算功能的科學(xué)化、精細化設(shè)置。
3援平臺項目業(yè)務(wù)模塊繁多，但實際效能不高，個性化研發(fā)滯后。平臺項目的特色在于業(yè)務(wù)模塊較多，一個平臺可設(shè)置多達近20 個業(yè)務(wù)功能模塊，同時還可根據(jù)需要不斷細分，導(dǎo)致各模塊之間部分功能設(shè)置有重疊現(xiàn)象。省財政廳近幾年實行金財工程以來，已率先開發(fā)使用了預(yù)算單位門戶、資產(chǎn)管理平臺、預(yù)決算管理平臺、政府采購平臺等。省本級行政機關(guān)單位都已實施國庫集中核算、納入了平臺管理，享受到了信息化集中管理的高效便捷。作為一級主管單位，在加強我系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)綜合管理的同時，是否有必要全程跟風(fēng)，所有模塊一一使用，筆者認為未必適合，單位可根據(jù)自身實際需求進行選擇調(diào)整，否則會導(dǎo)致資源浪費。同時業(yè)務(wù)模塊個性化研發(fā)存在滯后性，必須等研發(fā)人員入駐單位，熟悉了解整個財務(wù)管理事項、流程以后，結(jié)合單位實際需求，再進行研發(fā)、初始化設(shè)置、試運行，這將消耗大量的人力精力。在高效運行的時代，需要考慮的是性價比最大化。應(yīng)從實際出發(fā)，項目一期建設(shè)包括了賬務(wù)處理、財務(wù)報表、財務(wù)查詢、工資管理四大基本模塊，項目二期開發(fā)只選擇了必需的資產(chǎn)管理模塊。
三、平臺項目實施體會1援平臺項目升級需要做到“承上啟下”?，F(xiàn)代軟件的更新?lián)Q代速度之快、頻率之高讓人目不睱接，但必須要有所過渡，否則使用者會感到手足無措，無法適應(yīng)。財務(wù)管理平臺項目也同樣要做到承上啟下，保留原先簡便易行的操作功能，進一步完善和提升軟件效能。讓每一位平臺使用者都能感到一見如故、操作便捷，這才是軟件更新升級的最終目標。2援平臺項目發(fā)展需要做到“棄惡揚善”。所謂“棄惡揚善”，就是要摒棄財務(wù)軟件多余、評價差的功能，繼承發(fā)揚簡便易用、經(jīng)久不衰的功能。財務(wù)軟件的最基礎(chǔ)功能就是財務(wù)核算功能，一切財務(wù)管理功能都以此為基礎(chǔ)衍生。因此必須把財務(wù)基礎(chǔ)核算功能做強做大，進一步加強精細化、科學(xué)化設(shè)置，從憑證處理、賬簿管理、報表設(shè)置打印等基礎(chǔ)功能入手進行完善。做到每一次鼠標的點擊、每一張頁面的顯示、每一個格式的設(shè)置都能簡便易行、精準體現(xiàn)效能，讓財務(wù)人員真正從繁瑣的登賬記賬中解脫出來，這樣才能完美體現(xiàn)平臺項目的人性化設(shè)置和服務(wù)性管理。3援平臺項目研發(fā)需要做到“有的放矢”。平臺項目功能模塊并不是越多越好，而是適合就好。在全社會都進行信息化管理的時代，要學(xué)會資源整合共享。要在省財政廳提供的大平臺上選擇可為本單位使用的功能，同時再建設(shè)適合本系統(tǒng)的應(yīng)用小平臺。應(yīng)以“簡便適用、提高效能”為宗旨，有目的地選擇相關(guān)功能模塊，突出本系統(tǒng)的特殊需求，以完成整個平臺項目的功能性開發(fā)。
作者:王卓燕 單位：浙江省戒毒管理局
