德陽(yáng)市財(cái)政局課題組
預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。本文從基層財(cái)政工作者角度，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就如何做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行一些探討；并側(cè)重于根據(jù)地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀，圍繞開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的環(huán)境條件、組織工作、技術(shù)方法等方面進(jìn)行闡述，以達(dá)到提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作質(zhì)量、發(fā)揮其在預(yù)算績(jī)效管理中重要作用的目的。
一、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的起步與發(fā)展
績(jī)效評(píng)價(jià)管理是預(yù)算績(jī)效管理工作四大組成部分之一，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的起步階段都是以績(jī)效評(píng)價(jià)工作開始的，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作又隨預(yù)算績(jī)效管理體系的建立而逐步深入開展。2002年，湖北省恩施就開始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。從2005年起，財(cái)政部開始選擇部分中央部門的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，但這種績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅是事后評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理理念的提出則是在近年，2011年召開的第一次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，首次正式提出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的理念，隨后財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012～2015年）》等制度。通過(guò)這一系列制度的建立，預(yù)算績(jī)效管理工作開始在中央和地方開展起來(lái)，并取得了積極進(jìn)展，績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，制度建設(shè)體系不斷完善，全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制逐漸形成，基礎(chǔ)工作日益強(qiáng)化。
我省在2005年，根據(jù)財(cái)政部文件精神，制定出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》；2006年研究制定了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了制度規(guī)范。2009年，為大力推進(jìn)全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》、《四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)我省開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、管理辦法等提出了全面要求。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際制定了《四川省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。逐步健全完善管理制度規(guī)范，為推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、我市績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的進(jìn)展情況
我市預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，也是從績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作開始起步的。2005年我市開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作試點(diǎn)，同時(shí)制定了《德陽(yáng)市市級(jí)部門項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》、《德陽(yáng)市市級(jí)部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)制度，從2012年起，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大、政府報(bào)告。2013年，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作已在79個(gè)市級(jí)部門全面展開，財(cái)政部門組織實(shí)施了對(duì)18個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)還選擇市建設(shè)局等6個(gè)部門開展了部門績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2014年，財(cái)政部門組織實(shí)施的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大為40個(gè)，部門績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大到10個(gè)，績(jī)效評(píng)價(jià)已在我市全面深入開展起來(lái)。
2012年，市政府制定了《德陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效分配管理暫行辦法》，提出了在專項(xiàng)資金分配管理上要建立健全績(jī)效分配機(jī)制，要采取規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的分配手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源有效配置。2014年，市政府制定了《德陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確在專項(xiàng)資金管理上，必須實(shí)施績(jī)效管理。一是部門、單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)編制績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，在批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)；二是專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行期間，主管部門需按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施進(jìn)行整改，相關(guān)監(jiān)督檢查部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是專項(xiàng)資金執(zhí)行完成后，要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為財(cái)政和主管部門改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算以及監(jiān)察部門實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。隨著這一系列管理制度的制定，預(yù)算績(jī)效管理理念全面融入到預(yù)算管理實(shí)踐工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作也有了制度保障。
三、我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作存在的問(wèn)題
我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作取得了一定成績(jī)，但與省級(jí)以及其他部分市（州）相比，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作整體水平還不高，還存在諸多問(wèn)題，下面將從三個(gè)方面來(lái)分析我市績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中存在的主要問(wèn)題。
?。ㄒ唬└骷?jí)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠
我市績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作還處于起步階段，宣傳力度不夠，幾乎未利用各類媒體宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，未創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，沒有倒逼部門使用財(cái)政資金講效益的動(dòng)力，其部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作了解不多，未引起足夠重視。同時(shí)，各預(yù)算部門對(duì)財(cái)務(wù)人員重視程度各異，財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，有的單位財(cái)務(wù)人員難以勝任當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的需要，致使財(cái)政改革工作不斷深入推進(jìn)較難。目前，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各部門參與該項(xiàng)工作的積極性較低，部分部門在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)只是每年開展的一項(xiàng)例行任務(wù)，一評(píng)了事，或認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是找部門的麻煩，不積極配合工作開展，應(yīng)付了事。從近年報(bào)送的部門單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告來(lái)看，大多數(shù)部門單位的自評(píng)報(bào)告質(zhì)量不高，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)指標(biāo)未進(jìn)行認(rèn)真閱讀，更談不上分析研究；自評(píng)打分不去認(rèn)真收集核實(shí)相關(guān)資料，不按相應(yīng)指標(biāo)要求規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行；財(cái)政組織的績(jī)效評(píng)價(jià)小組到現(xiàn)場(chǎng)后，大多數(shù)部門單位都未按要求完整齊全的準(zhǔn)備好相關(guān)材料。將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給部門后，部門的不重視使得績(jī)效評(píng)價(jià)未發(fā)揮作用。從績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展來(lái)說(shuō)，缺少更高層次的部門來(lái)牽頭，單由財(cái)政部門來(lái)開展，沒有管理層級(jí)上的優(yōu)勢(shì)，難引起部門的高度重視。
?。ǘ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏專門管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和技術(shù)手段等，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高
1.尚未設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)。從我省現(xiàn)有情況看，省級(jí)及部分市級(jí)已設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作方面取得很大成績(jī)。目前我市沒有設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)，難以抽出充足人力對(duì)我市績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)和研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘問(wèn)題、提出建議，無(wú)法擬定出符合我市實(shí)情，科學(xué)合理、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，制度、規(guī)范只能停留在對(duì)上級(jí)規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)的水平上，無(wú)法做到有創(chuàng)意的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.缺乏財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專業(yè)人才?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作所需知識(shí)面較廣，評(píng)價(jià)人員需要掌握項(xiàng)目業(yè)務(wù)情況、財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能等多方面技能知識(shí)，能滿足該條件的人員較少。我市績(jī)效評(píng)價(jià)組成員一般由科室經(jīng)辦人員、主管部門的相關(guān)人員組成，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)技能知識(shí)掌握較少，雖然我市逐步引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，但第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)初次接觸到此項(xiàng)工作，缺乏評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，與財(cái)政人員溝通和配合還不協(xié)調(diào)，其效果并不理想。缺少一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)中調(diào)查不夠深入，對(duì)資料的審核不夠準(zhǔn)確，取證不到位等，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失真。
3.缺乏財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)手段，指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)不健全。財(cái)政支出的類別多，涉及諸多行業(yè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)須適應(yīng)各類支出的不同特點(diǎn)，才能客觀、公正地反映財(cái)政支出的績(jī)效。目前我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要參考省級(jí)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再結(jié)合我市特殊情況略作調(diào)整，尚未建立科學(xué)、合理并適合本地的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不能滿足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理。
?。ㄈ┛?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位，機(jī)制不建全
當(dāng)前我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多只作為各有關(guān)部門文件資料保存，評(píng)價(jià)結(jié)果基本還停留在找出問(wèn)題、反映情況，缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。在分配財(cái)政資金中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門預(yù)算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制定詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)報(bào)送、審核和批復(fù)制度，在績(jī)效評(píng)價(jià)中無(wú)可考量和可評(píng)判的基本依據(jù)，未根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)劣情況對(duì)下年度各部門預(yù)算資金安排做出一定調(diào)整，使績(jī)效評(píng)價(jià)差的部門與責(zé)任人沒有為此承擔(dān)責(zé)任，一定程度上削減了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。另外，由于目前績(jī)效評(píng)價(jià)體系不盡合理，評(píng)價(jià)水平不高，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度不高，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。
四、深入推進(jìn)我市績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的幾點(diǎn)建議
通過(guò)分析當(dāng)前我市開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，在借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)開展較好地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出如下有針對(duì)性的幾點(diǎn)建議。
（一）積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)有效開展
績(jī)效評(píng)價(jià)管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，若預(yù)算績(jī)效管理未融入預(yù)算管理，單方面事后評(píng)價(jià)失去存在的意義。只有把預(yù)算績(jī)效管理全面融入預(yù)算管理，才能推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作深入扎實(shí)的開展，才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作在預(yù)算管理中的應(yīng)有作用。
1.構(gòu)建預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系。在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)要求部門編報(bào)績(jī)效目標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行審核。部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)要根據(jù)部門職能、發(fā)展規(guī)劃等情況，測(cè)算資金需求，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，其績(jī)效目標(biāo)要與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是明確、清晰、可衡量和一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及發(fā)展規(guī)劃等對(duì)部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)和所需資金的合理性進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的，要退回申報(bào)部門進(jìn)行調(diào)整，符合要求后方可納入下一步預(yù)算編審流程。人代會(huì)后，根據(jù)部門預(yù)算編制“兩上兩下”的“二下”流程，財(cái)政部門將績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)給部門，為預(yù)算完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可操作、可考量和可評(píng)判的基本依據(jù)。
2.構(gòu)建績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理體系。
?。?）定期采集績(jī)效運(yùn)行的數(shù)據(jù)和信息。從部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量、成本、效果等各個(gè)方面廣泛收集數(shù)據(jù)，要緊緊圍繞績(jī)效目標(biāo)的要求來(lái)收集，盡可能對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行量化處理。通過(guò)擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，相互驗(yàn)證，并建立事后懲罰機(jī)制來(lái)確保數(shù)據(jù)的正確性。
?。?）形成績(jī)效運(yùn)行報(bào)告。采取一定的技術(shù)手段，定期對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，形成預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，防止預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)績(jī)效運(yùn)行情況報(bào)告所提供的管理信息，及時(shí)糾正偏差，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，幫助部門改進(jìn)績(jī)效管理工作，以更有效的方式實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。
3.構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。建議政府出臺(tái)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)施意見，在實(shí)施意見中要明確評(píng)價(jià)范圍、基本內(nèi)容及工作責(zé)任，確定財(cái)政部門、被考核部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，并同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作納入各部門的日常管理工作中，對(duì)其進(jìn)行考核。制定規(guī)范、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，包括方式選擇、程序設(shè)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等制度規(guī)范，逐步使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。
4.構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理體系。
?。?）在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)將上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，予以表?yè)P(yáng)，并在預(yù)算安排中給予繼續(xù)支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未達(dá)績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評(píng)，并在預(yù)算安排中，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減預(yù)算。
?。?）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)將評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議上報(bào)政府審批，再由政府發(fā)文責(zé)令相關(guān)部門限時(shí)整改，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。相關(guān)部門要針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題和整改建議進(jìn)行認(rèn)真分析及時(shí)整改，并將落實(shí)整改情況按時(shí)上報(bào)。
?。?）將部門財(cái)政資金使用績(jī)效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度。對(duì)績(jī)效好的部門給予表彰，并在下一年度項(xiàng)目預(yù)算編制中優(yōu)先考慮和支持；對(duì)績(jī)效差的部門，要對(duì)其責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目資金分配使用激勵(lì)約束機(jī)制。
2014年，德陽(yáng)市政府制定的《德陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定在專項(xiàng)資金管理上，必須實(shí)施績(jī)效管理，明確將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四環(huán)節(jié)納入專項(xiàng)資金管理全過(guò)程。若此辦法在我市預(yù)算管理工作中得到有效實(shí)施、“逗硬”執(zhí)行，必將推進(jìn)我市績(jī)效評(píng)價(jià)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
?。ǘ┙⒔∪?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系，明確各評(píng)價(jià)主體的職責(zé)
在財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作順利開展并深入學(xué)習(xí)和研究績(jī)效評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擬定出符合我市實(shí)情，科學(xué)合理、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)章制度和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。各部門負(fù)責(zé)所涉及資金項(xiàng)目的績(jī)效管理和自評(píng)工作，按時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并積極配合財(cái)政部門組織開展的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作。在績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其信譽(yù)、專業(yè)能力、工作實(shí)績(jī)等情況，按公開、公平、公正原則選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并建立進(jìn)入、退出機(jī)制，逐漸規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的聘用和管理，加快形成一支專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。建議在政府或人大設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果涉及的需整改事項(xiàng)得到落實(shí)。
?。ㄈ┙⒉⒅饾u完善指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)
1.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合財(cái)政支出管理工作的特點(diǎn)與實(shí)際，按使用財(cái)政資金的部門性質(zhì)、財(cái)政資金功能、財(cái)政支出產(chǎn)生的效益是否可以用貨幣計(jì)量以及支出的直接用途等，將財(cái)政資金進(jìn)行合理的分類。再根據(jù)財(cái)政支出類別的差異，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在指標(biāo)制定中，可設(shè)置共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。同時(shí)需相關(guān)行業(yè)專家參與制定指標(biāo)，逐漸建立完善一個(gè)能夠涵蓋全部財(cái)政支出分類的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。
2.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。?）以計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)。事先制定科學(xué)合理的目標(biāo)、計(jì)劃，在實(shí)際評(píng)價(jià)中結(jié)合其目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。
?。?）以歷史數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。收集我市、評(píng)價(jià)部門或同類部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算各類指標(biāo)的歷史水平，以此為基準(zhǔn)確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定標(biāo)準(zhǔn)。由財(cái)政管理領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者，根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，分析研究得出有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。
?。?）采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法制定該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等因素的變化情況，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)進(jìn)行更新。
3.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)。在開始建立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)階段，可選擇多種行業(yè)、多種類型的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作初始數(shù)據(jù)源，納入項(xiàng)目庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，再逐漸收集更多績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，同時(shí)做好數(shù)據(jù)信息的分類管理，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)逐漸得到完善。
4.建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?。將相關(guān)領(lǐng)域具有一定權(quán)威性的專家，納入專家?guī)旃芾?。逐步建立專家檔案，對(duì)專家的信息詳細(xì)記載，并建立規(guī)范的專家入庫(kù)、專家工作考核和專家退出機(jī)制，同時(shí)根據(jù)實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作需要調(diào)整專家人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從而使評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性得到提高，增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性。
?。ㄋ模┘哟筘?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳力度，提高我市預(yù)算部門財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是積極向省級(jí)多爭(zhēng)取業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；二是定期組織相關(guān)專家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員，選擇項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，在實(shí)際案例中向績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自行組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)。通過(guò)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平、評(píng)價(jià)技能得到提高，同時(shí)熟悉并掌握績(jī)效評(píng)價(jià)的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策。
2.加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳力度。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重要性和必要性，提高部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度和社會(huì)公眾的參與意識(shí)。按規(guī)定程序和方式，逐步向社會(huì)公開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
【課 題 組 組 長(zhǎng)：劉龍春
課題組副組長(zhǎng)：張肇梧
課 題 組 成 員：鄭友均(執(zhí)筆) 李 廣 夏俊明 黃學(xué)炳
趙紫耘(執(zhí)筆)】
【責(zé)任編輯：于 玲】
