四川省財政廳非稅收入管理處課題組
我省在建立和完善公共財政體制，推進財政改革進程中，一直注重非稅收入收繳管理，開拓性地實施非稅收入收繳管理改革，形成了四川模式。
一、積極推進非稅收入收繳改革，為財政改革打下堅實基礎
非稅收入收繳改革的推進，保證了所有非稅收入及時繳入國庫或財政專戶，不僅大幅提高了政府綜合財力，也在源頭上防治了腐敗。
?。ㄒ唬┤嫱七M非稅收入收繳改革，實現(xiàn)全省統(tǒng)一。2001年，非稅收入收繳改革在我省全面展開，改革以實行銀行代收的管理辦法為突破口，以計算機技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工操作方式，成效顯著，當年省本級非稅收入比改革前增長近6倍。2003年，進一步建立和啟用以數(shù)據(jù)大集中為特點的全省統(tǒng)一收繳管理系統(tǒng)，構建了網絡化管理模式。截止2012年，全省所有21個市（州）和184個縣實現(xiàn)了非稅收入收繳系統(tǒng)聯(lián)網，省本級約1600個單位，全省約有16000個單位納入了非稅收入銀行代收管理，實現(xiàn)了橫向到邊縱向到底的目標。2013全省納入系統(tǒng)收繳的非稅收入達1700億元，對于保證財政收支正常運行發(fā)揮了重要作用。
?。ǘ┩晟曝斦睋?jù)監(jiān)管，強化以票管收。為了強化以票管收，按照非稅收入收繳改革要求，我們先后于2003年、2010年實施了財政票據(jù)改版。通過全省統(tǒng)一票樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其它票據(jù)為輔的財政票據(jù)體系，將之前的237種財政票據(jù)歸并簡化為26種，實現(xiàn)了財政票據(jù)信息的統(tǒng)一，便于實行電子化系統(tǒng)管理。日常工作中利用計算機網絡即時、逐筆監(jiān)控執(zhí)收單位開票、代收銀行受理并向財政傳送記賬信息、財政部門對帳及票據(jù)核銷等重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)收單位收入信息和票據(jù)領用信息的對接和核查，時時掌握單位的執(zhí)收情況,建立了“以票管收，票款同行”的管理機制。
?。ㄈ﹦討B(tài)監(jiān)控收入項目和單位過渡賬戶，摸清收入家底。通過全面清理單位收入情況，對存在收入的單位進行注冊編碼，建立了完整的執(zhí)收單位信息庫；對執(zhí)收單位的收入項目和標準進行清理，逐一分級編碼，建立了收入項目信息庫；將收入項目逐一對應執(zhí)收單位，對自定項目和提標收費實行報警制度，嚴格控制亂收費。同時加強執(zhí)收單位收入賬戶管理，對確有必要開設的收入過渡戶實行財政審批，從單位到財政全過程規(guī)范非稅收入資金的流向。
?。ㄋ模┎粩嗌壏嵌愂杖牍芾硐到y(tǒng)，提供技術保障。按照科學的收繳流程，我們在全國率先開發(fā)并啟用了非稅收入收繳網絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從執(zhí)收單位開票、銀行代收、收入繳戶到財政部門記賬整個過程的網絡化、信息化、智能化管理。近年來，我們又根據(jù)收繳管理要求和全省各地實際需要，對系統(tǒng)進行了改造升級，增加了出入境、交警罰款等特殊業(yè)務功能模塊，以適應不斷變化的非稅收入收繳形勢。
?。ㄎ澹┩貙挿嵌愂杖胝鞴芊秶龃笫杖氲案?。強化國有資源、資產性收入管理是非稅收入收繳管理的重要發(fā)展方向。我們重點加強對土地、礦產、森林、無線電頻率等國有資源以及城市道路和公共場地設置停車泊位經營權、城市戶外廣告經營使用權等城市公共資源有償使用收入的管理。
二、依托信息化手段提高收繳水平，落實便民利民服務舉措
建立和完善非稅收入收繳的科技支撐和信息平臺，是加強和規(guī)范非稅收入管理的重要依托和有力抓手。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，從便民利民的角度出發(fā)，通過財政、公安交警、代收銀行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立特色業(yè)務信息交換處理機制，完成了全省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳改革。
長期以來，我省道路交通安全違法行為處罰罰款收入一直由各級財政自行收繳，現(xiàn)已不能適應經濟社會發(fā)展的需要：一是被處罰人繳款困難。一方面罰款不能異地繳納，很不方便；另一方面各級財政委托的代收銀行有限，絕大部分銀行代收系統(tǒng)目前只能實現(xiàn)柜臺收繳，因銀行柜臺工作量大，拒收現(xiàn)象突出。二是異地處罰罰款收入歸處罰地財政，不利于科技強警的投入和執(zhí)法的公平。隨著非現(xiàn)場執(zhí)法（主要是“電子眼”）的比例越來越大，異地處罰情況日益普遍，矛盾越來越凸顯，導致有些地方出現(xiàn)交警不采集異地車輛“電子眼”違法記錄的現(xiàn)象。三是罰款收入監(jiān)管不力。改革前大部分市（州）、縣的財政、公安、銀行之間沒有科學完整的收繳管理平臺，各自的管理系統(tǒng)獨立，數(shù)據(jù)不能共享，監(jiān)管困難，不能完全實現(xiàn)罰繳分離，個別地方甚至還出現(xiàn)了擠占、挪用罰款收入等違法違紀現(xiàn)象。
為有效解決上述問題，對罰款收入收繳方式改革勢在必行，其主要內容是“四個統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一罰款代收機構：省級非稅收入代收機構為全省道路交通安全違法行為處罰罰款代收機構，包括工、農、中、建、交通、郵政儲蓄6家國有商業(yè)銀行以及銀聯(lián)、電信2家機構。改革后省內各地財政部門不再自行確定道路交通安全違法行為處罰罰款代收機構，公安交警部門也不再向其他代收機構提供道路交通安全違法信息。
二是統(tǒng)一收繳管理平臺：省財政廳、公安廳和省級代收機構升級改造各自業(yè)務系統(tǒng)，搭建“四川省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳管理平臺”。全省各級財政部門、公安部門和省級代收機構通過該平臺進行道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳、資金清分和收入對賬。
三是統(tǒng)一清分資金：省級非稅收入代收機構代收道路交通安全違法行為處罰罰款收入后，資金先歸集到6家代收銀行歸集行的待清算賬戶，并按照“罰款收入歸屬違法行為發(fā)生地（發(fā)生地在省外的歸屬處罰地）”的原則進行清分。
四是統(tǒng)一支付手續(xù)費：省級非稅收入代收機構辦理該業(yè)務的手續(xù)費由省財政統(tǒng)一按季度結算并支付給各代收機構。
從實踐來看，本次改革成效顯著。一是創(chuàng)新收繳模式，實現(xiàn)異地繳納。改革改變了以前各級財政自行收繳罰款的模式，通過全省統(tǒng)一收繳，打破只能在處罰地繳款的限制，實現(xiàn)了省內罰款異地繳納。二是統(tǒng)一代收機構，擴大網點覆蓋。改革前，罰款代收銀行由各級財政委托，導致各地繳款銀行不同，且服務網點較少。本次改革統(tǒng)一增加為8個代收機構，即工、農、中、建、交、郵儲銀行以及銀聯(lián)、電信，其中6家代收銀行遍布全省城鄉(xiāng)的所有營業(yè)網點全面開放代收業(yè)務，總數(shù)達到6360個。三是豐富收繳渠道，解決繳款困難。本次改革，我們協(xié)調八家代收機構，按照全省統(tǒng)一開發(fā)統(tǒng)一運用的思路，全面開通了6家代收銀行的網上銀行、手機銀行、自助繳費終端和銀聯(lián)、電信的支付平臺等離柜繳款渠道，突破傳統(tǒng)銀行代收局限，有效解決“繳款難”問題。同時省外的繳款人也可以登錄網上銀行繳納在我省接受處罰的罰款。四是搭建統(tǒng)一平臺，完善收繳監(jiān)管。由財政廳、公安廳和代收機構共同搭建全省收繳管理統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)三方數(shù)據(jù)交換和共享，有利于進一步推動“罰繳分離”，促進罰款收繳科學化、信息化、精細化管理。
三、深化非稅收入改革的工作方向
?。ㄒ唬┘訌姺嵌愂杖胫贫润w系建設。建立以《四川省政府非稅收入征收管理條例》為綱領，各項收費、基金、罰沒、國有資源資產收入收繳管理辦法為配套的完整非稅收入制度體系，實現(xiàn)非稅收入收繳規(guī)范化、制度化。
?。ǘ┩卣狗嵌愂杖牍芾矸秶皖I域，做大財政收入蛋糕。重點加強對城市公共資源、自然（文化）遺產、國家和省級風景區(qū)、廣播電視廣告收入和國有資本經營收益等征收管理，這些收入具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點，是財政收入的重要來源，有較大的增收潛力。
（三）加強收繳源頭管理，推廣運用非稅收入執(zhí)收單位管理系統(tǒng)。非稅收入執(zhí)收單位管理系統(tǒng)作為我省非稅收入收繳管理系統(tǒng)的重要補充，通過延伸到執(zhí)收單位的聯(lián)網信息化管理，從每個收費項目、每張財政票據(jù)、每筆資金流向監(jiān)控單位執(zhí)行情況；通過規(guī)范執(zhí)收單位執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)非稅收入應收盡收、及時繳庫。
（四）提高財政票據(jù)管理水平，研究推廣電子票據(jù)。近期將再次對財政票據(jù)進行改版，進一步精簡財政票據(jù)種類，歸并、取消一部分專用票據(jù)，增加一般繳款書和通用票據(jù)的使用。依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)財政端、執(zhí)收單位端、銀行端，以完整的網絡流程化管理為載體，適時研究推廣電子票據(jù)。
（五）推行多樣化的繳款手段，提供便民服務。為實現(xiàn)網上銀行、自助繳費機具等多樣化的繳款方式，研究完善當前我省非稅收入收繳系統(tǒng)，通過精心設計監(jiān)管流程，增加業(yè)務板塊和功能，達到豐富收繳方式，提高收繳效率的目的。
【課題組組長：李澤民
課題組成員：黃永昶 王遼邦 陳忠平 謝磊森（執(zhí)筆）】
【責任編輯：蔣雪峰】
