伍治盛 蒲渠林
一、財(cái)政支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試和探索
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，資源不足的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)源建設(shè)的良性發(fā)展。為此，渠縣根據(jù)實(shí)際情況，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并在一些領(lǐng)域開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試和實(shí)踐，也取得了一定的成效。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，推行“限制、引導(dǎo)、鼓勵(lì)”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。近兩年，利用財(cái)政手段融資近1.2億，著力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不僅為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。目前，全縣高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到2家、7家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各1家。2012~2013年，全縣承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目16項(xiàng)，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目45項(xiàng)；取得省級(jí)科技成果1項(xiàng)，市級(jí)科技成果8項(xiàng)，縣級(jí)科技成果18項(xiàng)；獲得市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，達(dá)州市創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)2項(xiàng)，達(dá)州市動(dòng)植物新品種獎(jiǎng)1項(xiàng)。實(shí)施重大調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家、省、市科技發(fā)展項(xiàng)目等，產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)支持開(kāi)展節(jié)能降耗。縣財(cái)政從大局著眼、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，配合相關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決支持節(jié)能降耗工作。煤炭業(yè)實(shí)施“關(guān)小改中建大”戰(zhàn)略，先后關(guān)停了國(guó)電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司1#、2#、3#、4#機(jī)組，關(guān)停了渠縣電力公司火電廠，共關(guān)停小火電31.5萬(wàn)千瓦；對(duì)中鐵二十三局川東水泥有限公司兩條機(jī)立窯生產(chǎn)線、四川省渠縣云豐水泥有限公司３條機(jī)立窯生產(chǎn)線、四川營(yíng)山豐發(fā)水泥有限公司２條機(jī)立窯生產(chǎn)線實(shí)施了關(guān)停。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)技改和節(jié)能增效戰(zhàn)略。達(dá)州市富源礦產(chǎn)有限公司紙面石膏板生產(chǎn)線節(jié)能技改工程項(xiàng)目實(shí)施后，單位產(chǎn)品綜合能耗降低率達(dá)68%，年節(jié)約標(biāo)煤2350噸。四川省天渠鹽化有限公司能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施后年節(jié)約標(biāo)煤6240噸；年減排空氣污染物（主要為SO2）15.2噸；年減排污水144萬(wàn)噸，其中COD50.25噸，氨氮28.8噸。2013年，僅工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)利稅3.4億元。
(三)加強(qiáng)廢棄資源綜合利用。開(kāi)展對(duì)資源開(kāi)采過(guò)程中的共生、伴生礦產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、余熱等各種廢舊物資的綜合利用，變廢為寶，變廢為財(cái)，逐步實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的目的。以國(guó)電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司為例，粉煤灰被作為川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司制水泥的參合物，工業(yè)用水被循環(huán)利用，廢氣也經(jīng)過(guò)了脫硫、脫硝處理，脫硫后得到的脫硫石膏被達(dá)州市富源礦產(chǎn)有限公司龍強(qiáng)分公司用作制紙面石膏板原料。川東水泥有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量838.04噸，華新（渠縣）有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量1208噸，國(guó)電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司2×300MW發(fā)電機(jī)組煙氣脫硝工程項(xiàng)目每年減排NOx污染物2×2117.5噸。
(四)培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，2005年以來(lái)，縣財(cái)政局每年投入國(guó)債及農(nóng)村沼氣推廣、科研經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元支持全縣的新能源建設(shè)，逐步建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，推廣沼液浸種技術(shù)，提高利用沼氣的綜合效益。城鎮(zhèn)利用厭氧化處理技術(shù)大力開(kāi)展生活污水凈化沼氣工程，同時(shí)有序推進(jìn)節(jié)水灌溉工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已成為該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本走向，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)有良好效果，也有力地推動(dòng)了全縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
(五)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和整治工作。縣財(cái)政足額保障環(huán)境保護(hù)和整治工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展“藍(lán)天碧水”工程。以2013年為例，持續(xù)打造馬鞍山生態(tài)公園，強(qiáng)力實(shí)施城區(qū)環(huán)境“三項(xiàng)整治”。全面建成清溪場(chǎng)鎮(zhèn)、靜邊鎮(zhèn)防洪治理及渠江西岸堤防工程。72處農(nóng)村飲水安全工程順利推進(jìn)，有效解決8.86萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。鞏固退耕還林成果，新造林5.16萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)34.2%。嚴(yán)格污染防治，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，華新水泥煙氣脫硝、天渠鹽化廢氣治理、新臨江煤礦廢水治理等項(xiàng)目全面完成。關(guān)閉污染企業(yè)4家，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)21戶(hù)，創(chuàng)建生態(tài)村27個(gè)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)345天?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
渠縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前仍處于探索、起步階段，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題。
(一)發(fā)展理念比較淡薄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型發(fā)展理念與發(fā)展模式，仍需進(jìn)一步加大宣傳、引導(dǎo)力度，在政府層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面上引起共識(shí)，財(cái)政部門(mén)在這方面仍然存在思路還不夠清晰，沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同建設(shè)梯形財(cái)源統(tǒng)籌考慮，對(duì)財(cái)源建設(shè)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足。
(二)政策機(jī)制尚不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)“兩型”社會(huì)重要突破口，仍需從政策、稅收等方面給予支撐和扶持，以進(jìn)一步建立健全相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)需進(jìn)一步健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、政府綠色采購(gòu)制度、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的政策機(jī)制。
(三)節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有從形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的“綠色”財(cái)政投入機(jī)制、建立貫穿產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的“綠色”稅收體系、實(shí)施靈活高效的“綠色”稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府“綠色”采購(gòu)制度等方面構(gòu)建推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的財(cái)稅政策體系。如受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)，拼命消費(fèi)”觀念的影響，政府機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)和居民家庭的節(jié)約意識(shí)還不強(qiáng)，過(guò)度消費(fèi)、高耗損消費(fèi)的現(xiàn)象還比較突出。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)落后。全縣企業(yè)規(guī)模較小，缺乏加強(qiáng)技術(shù)改造、進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)的資金和規(guī)模支撐，特別是對(duì)于一些規(guī)模較小或流動(dòng)資金不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金不足是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難題。近年，渠縣經(jīng)濟(jì)一直保持了較高的發(fā)展速度，但大多數(shù)還是粗放型增長(zhǎng)方式，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，主要靠高投入、高消耗、粗加工和簡(jiǎn)單勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝來(lái)提升產(chǎn)業(yè)檔次和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。目前，主動(dòng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入循環(huán)鏈條的企業(yè)較少，高技術(shù)、精工藝、低消耗、無(wú)污染的項(xiàng)目鳳毛麟角，個(gè)別企業(yè)依然沿襲“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過(guò)程，缺乏再次利用或資源化這一重要環(huán)節(jié)，結(jié)果必然是高投入、低產(chǎn)出，既浪費(fèi)了資源，又造成了污染。
(五)技術(shù)力量與創(chuàng)新能力薄弱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要科技作基礎(chǔ)保證，而渠縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，科技含量不高，科技貢獻(xiàn)率較低，技術(shù)更新緩慢，這些問(wèn)題單靠企業(yè)本身的技術(shù)力量是難以解決的。
(六)財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。在財(cái)政投入普遍不足的前提下，財(cái)政調(diào)節(jié)手段也比較單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
財(cái)政部門(mén)要把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要任務(wù)之一，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、階段目標(biāo)，研究財(cái)稅政策的支持模式，選擇支持的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，提高財(cái)政造血與自我發(fā)展能力。
(一)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。通過(guò)大力宣傳，在全縣上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)兩型社會(huì)發(fā)展重要支點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與新興財(cái)源建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目予以財(cái)稅政策支持，使其在節(jié)能增收減排的同時(shí)，也增加了稅收，從而構(gòu)建起新興的財(cái)源建設(shè)鏈，切實(shí)通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。如川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司利用新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線產(chǎn)生的余熱分別建成4.5MW和9MW余熱發(fā)電站，年可發(fā)電8856萬(wàn)kw.h。渠縣金城合金鑄業(yè)有限公司通過(guò)新型消失模鑄造生產(chǎn)線節(jié)能技改項(xiàng)目年節(jié)約標(biāo)煤6760噸，年減排固廢800噸，年減排空氣污染物（主要為SO2）13.9噸。
(二)搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，著手編制全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)渠縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，配套設(shè)計(jì)與安排財(cái)源建設(shè)計(jì)劃，把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如利用柑橘大縣、生豬大縣、中國(guó)黃花之鄉(xiāng)等名片支持農(nóng)產(chǎn)品特色資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈。一是實(shí)施柑橘深加工及副產(chǎn)物綜合利用項(xiàng)目，對(duì)柑橘進(jìn)行深加工并對(duì)副產(chǎn)物綜合利用，完善柑橘深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施豬副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，用豬肉加工后的副產(chǎn)物生產(chǎn)豬血制品、豬骨制品和豬皮制品，完善生豬深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是實(shí)施渠縣黃花精深加工項(xiàng)目，完善黃花深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)強(qiáng)化政策保障。積極尋求上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策支持，用足、用活、用好國(guó)家關(guān)于環(huán)境補(bǔ)償與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的援助政策。如發(fā)揮渠縣沼氣開(kāi)發(fā)利用在全省先行一步的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研發(fā)沼氣、秸桿、垃圾發(fā)電等綠色替代能源，開(kāi)發(fā)和推廣畜禽糞便資源化利用技術(shù)等。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，從體制機(jī)制上保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序推進(jìn)。如工業(yè)“三廢”、各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)再生利用。積極調(diào)整財(cái)政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究項(xiàng)目、新技術(shù)和新工藝的試制給予資金支持，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。
(四)加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，以財(cái)政補(bǔ)助為撬點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，以公共財(cái)政建設(shè)促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)兩化建設(shè)，即堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以“專(zhuān)業(yè)化、園區(qū)化、集群化”為方向，以“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮、工業(yè)化和信息化深度融合”為目標(biāo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；突顯濱江特色，以縣城為中心，以三匯鎮(zhèn)為副中心，以4個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)為支撐、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(五)加大科技投入。進(jìn)一步加大科技投入，組織開(kāi)發(fā)和引進(jìn)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(六)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。節(jié)約是降低成本、增加社會(huì)財(cái)富的重要途徑。努力倡導(dǎo)健康、文明，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和生活方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝產(chǎn)品的消費(fèi)，減少一次產(chǎn)品的消費(fèi)。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，做好節(jié)電節(jié)水、空調(diào)控溫等日常節(jié)約工作，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)和車(chē)輛維修管理，減少會(huì)議開(kāi)支等政務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，使全社會(huì)各行各業(yè)、各系統(tǒng)和部門(mén)在節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)中學(xué)有榜樣，做有依據(jù)，努力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)跨上新臺(tái)階。
（作者單位：渠縣財(cái)政局）
