基金（Fund）是中外政府預(yù)算與政府會計中很常用的一個術(shù)語，美國政府預(yù)算與政府會計系統(tǒng)是以基金為基礎(chǔ)進(jìn)行組織和運作的?？梢哉f，基金會計是美國政府會計最基本的特征。
按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算，所以，政府性基金預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的重要構(gòu)成部分。
除此以外，我國政府財政預(yù)算管理還有許多其他基金概念，如國家藝術(shù)基金、國家自然科學(xué)基金。這些基金概念含義各不相同，為了避免混淆，本文略辨析這幾個基金概念。
不同的政府會計構(gòu)成體系
根據(jù)美國政府會計準(zhǔn)則委員會（GASB）的《政府會計和財務(wù)報告準(zhǔn)則匯編》，基金是一個財務(wù)和會計主體，它擁有一套自我平衡的賬戶，記錄現(xiàn)金和其他財務(wù)資源（如果是權(quán)益基金或信托代理基金，還有非財務(wù)資源），并記錄所有的相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益余額及其變動，且按照法律法規(guī)、限定或限制條件的要求，對特定業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)的活動分別建賬。
這些基金的類型包括政府基金、權(quán)益基金和受托代理基金，美國州及地方政府會計就以這三類基金為政府會計主體分別建立政府基金會計、權(quán)益基金會計和受托代理基金會計。
而我國政府會計體系由政府總會計和政府單位會計構(gòu)成。我國基金與預(yù)算單位是相互交叉關(guān)系：一個基金可供幾個預(yù)算單位使用，一個預(yù)算單位可用到多個基金?；鹗前凑疹A(yù)算（公共）資金性質(zhì)分類，預(yù)算單位是按照預(yù)算（公共）資金使用主體分類。
異曲同工的“三分法”
我國1993年《預(yù)算法》規(guī)定中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，1995年《預(yù)算法實施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。我國復(fù)式預(yù)算體系與美國州及地方政府基金、權(quán)益基金、受托代理基金的政府預(yù)算和政府會計構(gòu)成體系有異曲同工之處——都是采取“三分法”。
近年來，在構(gòu)建完整的政府預(yù)算體系過程中，我國將傳統(tǒng)政府公共預(yù)算進(jìn)一步細(xì)分為公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，并將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算改為國有資本經(jīng)營預(yù)算。
美國政府基金會計體系中，政府基金會計中普通基金相當(dāng)于我國公共財政預(yù)算即一般預(yù)算收支，特種（收入）基金（即特種稅）相當(dāng)于我國政府性基金預(yù)算即基金預(yù)算收支，資本項目會計相當(dāng)于我國國有建設(shè)單位會計，我國沒有類似償債基金會計。權(quán)益基金會計相當(dāng)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算會計中公益性國有企業(yè)會計部分，西方國家?guī)缀鯖]有非公益性（競爭性）國有企業(yè)。
受托基金會計相當(dāng)于我國社會保險基金會計。目前，我國政府社會保險基金會計單獨作為一個會計體系核算、反映。此外，預(yù)算外資金收支在財政專戶會計核算、反映。這就是我國完整的總預(yù)算會計體系構(gòu)成。但除此以外，我國政府會計體系中還構(gòu)建了政府單位會計，以反映政府單位預(yù)算收支與資產(chǎn)負(fù)債財務(wù)信息。
我國政府性基金概念同美國政府預(yù)算與政府會計體系基金概念的內(nèi)涵與外延也不相同。
在我國，政府性基金是指為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費，比如民航發(fā)展基金、電力建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金等。
所以，我國政府性基金比美國基金概念外延小，僅相當(dāng)于特種（收入）基金（即特種稅）。實際上，我國政府預(yù)算與政府會計中的公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算也相當(dāng)于美國政府預(yù)算與政府會計的基金，分別是普通基金（政府基金構(gòu)成部分）、權(quán)益基金和受托代理基金。
