2012年國務(wù)院財務(wù)部相繼頒發(fā)了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，對舊的事業(yè)單位的會計體系進行重大調(diào)整，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位體制改革進入了一個新的發(fā)展階段，也為下一步事業(yè)單位的改革打下了良好的基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義。因此，本文將著眼于新的會計準(zhǔn)則、制度對舊事業(yè)單位會計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，以此找出會計工作的突破點，以不斷實現(xiàn)事業(yè)單位會計工作的良性發(fā)展。
一、新的事業(yè)單位會計制度的變化分析
新的事業(yè)單位會計制度在許多方面對原有的會計制度進行了修訂和改進，并效仿企業(yè)財務(wù)報告的形式，首次引入了財務(wù)會計報告，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。新的事業(yè)單位會計制度的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）改進了財務(wù)會計各項要素的確認(rèn)和計量。在新的會計制度中指出事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，并且部分的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行業(yè)務(wù)核算。引入了責(zé)權(quán)發(fā)生制明確了事業(yè)單位收入和費用的歸屬問題，并且改變了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的后續(xù)計量方法，加入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的內(nèi)容，使其更公允地反映單位的財務(wù)狀況經(jīng)營成果。
（二）加強了財務(wù)會計和資產(chǎn)管理等各項制度的結(jié)合。通過對固定資產(chǎn)后續(xù)計量方法和確認(rèn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的變更，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加明確合理。將獨立的基建賬并入“大帳”，一方面有利于提高事業(yè)單位會計信息完整性；另一方面也有利于發(fā)揮財務(wù)的支撐作用，加強了對基層建設(shè)工程的資產(chǎn)管理，有利于防范和降低財務(wù)風(fēng)險。
（三）加強了對財政投入資金的會計核算。新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑，明確在“事業(yè)支出”科目下單獨設(shè)置財政補助項目，通過增加“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”兩個基金類科目，這個環(huán)節(jié)加強了對實施部門的預(yù)算管理，進而促進財政資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。
（四）引入財務(wù)會計報告的概念，新的會計制度引入了企業(yè)會計改革的成功案例，引入了“財務(wù)報告”概念，包括財務(wù)報表和其他相關(guān)信息和資料。財務(wù)報告不僅反映了事業(yè)單位的財務(wù)信息，也披露了其他的相關(guān)信息和資料，為全面反映該事業(yè)單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量奠定了基礎(chǔ)。
二、如何實現(xiàn)新階段的會計工作創(chuàng)新
針對新的《事業(yè)單位會計制度》的要求，需要從負(fù)責(zé)人、信息管理系統(tǒng)、內(nèi)控機制和會計工作人員四個方面著手，加強以上四方面的合作、升級，實現(xiàn)會計工作的創(chuàng)新。
（一）規(guī)范事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是其法定的責(zé)任人，各級各單位都應(yīng)對部門主管負(fù)責(zé)。首先，應(yīng)明確各級單位主管的責(zé)任人意識，應(yīng)通過多種渠道宣傳新的事業(yè)單位制度改革措施，以此擴大制度改革的影響，提高各部門主管的思想認(rèn)識和重視程度；其次，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門的統(tǒng)一部署，加強對會計制度執(zhí)行和會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，堅持權(quán)責(zé)明確，保證會計工作正常、有序的進行。
（二）完善事業(yè)單位信息系統(tǒng)。隨著信息化時代的到來，信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為各部門各單位必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會計工作長期進行資金管理工作，加強會計信息系統(tǒng)管理是發(fā)展趨勢。因此，財務(wù)部門建立先進可靠的管理信息系統(tǒng)，特別是要應(yīng)加強會計核算的建設(shè)，使會計工作及時獲取實時信息成為可能，進而及時應(yīng)對和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題。此外，要堅持對原有管理軟件的升級換代和更新維護，以確保系統(tǒng)能夠保證計核算工作有序進行。
（三）健全事業(yè)單位內(nèi)控機制。結(jié)合本單位的經(jīng)營特點和管理實際，進一步重視和加強內(nèi)控制度建設(shè)，事業(yè)單位在健全內(nèi)部會計管理制度時，應(yīng)當(dāng)制定崗位職責(zé)牽制機制，明確會計工作人員的職責(zé)與義務(wù)，防范風(fēng)險、控制舞弊，建立優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)和高效的運作程序，加強內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審，確保內(nèi)控制度被切實地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，其次，事業(yè)單位要加大科技內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，確保內(nèi)部會計管理制度取得實效，立足實際、量體裁衣、科學(xué)運用，嚴(yán)格做好銜接工作。再次，應(yīng)建立科學(xué)的財務(wù)明細(xì)預(yù)算制度，對財務(wù)工作實行科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的綜合管理，提高會計信息的真實性與可靠性，改善事業(yè)單位的會計管理工作。
（四）加強事業(yè)單位會計培訓(xùn)工作。改善事業(yè)單位會計管理工作的關(guān)鍵是加強會計人員素質(zhì)培養(yǎng)。首先，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)高的專業(yè)化會計人才隊伍是會計內(nèi)部控制順利實施的關(guān)鍵。其次，事業(yè)單位會計管理人員應(yīng)加強對會計工作人員的知識培訓(xùn)，綜合利用集中研修、內(nèi)部研討、專題講座、業(yè)務(wù)競賽、專家咨詢等各種行之有效的形式，準(zhǔn)確把握、深刻理解新制度的重要內(nèi)容和精神實質(zhì)，認(rèn)真領(lǐng)會新制度精髓，全面學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容。此外要求事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)增強內(nèi)部控制意識，加強職業(yè)道德學(xué)習(xí)，不斷提高自身的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，增強會計工作的責(zé)任感與使命。
三、小結(jié)
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。探索新時期事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的新思路、新方向，實現(xiàn)會計工作在現(xiàn)有體制下的突破和創(chuàng)新，是完善事業(yè)單位會計工作的需要，也是滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。在事業(yè)單位財務(wù)工作中，應(yīng)不斷提高財務(wù)部門主管的責(zé)任人意識，健全會計核算和內(nèi)控機制，同時要不斷加強會計人員的素質(zhì)培養(yǎng)，從而促進會計工作得到良性發(fā)展。
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作者：何美琴
