作為公共財政管理的組成部分，行政單位國有資產(chǎn)管理日益受到關注。加強行政單位國有資產(chǎn)管理，對維護國有資產(chǎn)的安全完整、合理有效配置財政資金、提高財政資金使用效益、降低單位行政成本都有著非常重要的作用。為了進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，近年來從中央到地方出臺了一系列政策，由各級政府財政部門主導的行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了跨越式的發(fā)展。比如建立預算管理與資產(chǎn)管理相結合的管理機制，制定資產(chǎn)配置標準和費用定額標準，完善以政府采購制度為主體的資產(chǎn)構建方式；建立完善資產(chǎn)有償使用及處置管理的預算約束制度；建立行政單位國有資產(chǎn)信息化動態(tài)管理系統(tǒng)等。
在取得成績的同時，作為一項尚在不斷探索的改革，行政單位國有資產(chǎn)管理工作還需要進一步完善。
一、資產(chǎn)管理應作為預算管理的有機組成部分預算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎。一方面，形成行政單位國有資產(chǎn)的資金來源主要為財政預算撥款，同時各項資產(chǎn)的日常運行維護費用一般也依靠財政資金解決；另一方面，資產(chǎn)管理水平直接影響到行政單位編制的與資產(chǎn)相關的各項預算的科學性、準確性。筆者認為，資產(chǎn)管理與預算管理的關系可以概括為存量管理與增量管理的關系，即提高存量管理水平明確增量資金需求、科學投入增量資金優(yōu)化存量資產(chǎn)結構，通過管理上的協(xié)同達到提升行政單位資產(chǎn)管理水平和預算編制水平的雙贏目標。要做到資產(chǎn)管理與預算管理相結合，需著重解決好以下問題：一是行政單位應該配置多少資產(chǎn)，
二是行政單位應按什么樣的標準來配置資產(chǎn)。圍繞這兩個問題，要做好三方面的工作：首先，應核實行政單位資產(chǎn)存量信息，這是資產(chǎn)管理與預算管理相結合的前提。資產(chǎn)管理部門只有掌握了現(xiàn)時行政單位國有資產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)，才能根據(jù)存量資產(chǎn)配置情況進行分析，查找存在浪費、低效率或不當處置的原因，并在此基礎上科學編制與資產(chǎn)相關的各項預算。其次，應核定行政單位國有資產(chǎn)配置編制。行政單位國有資產(chǎn)由于使用領域主要集中在非生產(chǎn)領域，對資產(chǎn)使用效益方面的考核并不注重。所以長期以來，行政單位究竟可以配置多少固定資產(chǎn)，沒有相關的規(guī)定；究竟需要配置多少固定資產(chǎn)，也沒有明確的標準。一般行政單位在資產(chǎn)配置問題上都存在著“看菜吃飯”的現(xiàn)象，即資金充裕的年份就多購置一些，資金緊張的年份就暫緩購置。鑒于上述情況，資產(chǎn)管理部門可參照車輛核定編制的做法，對于通用的辦公設備，根據(jù)行政單位行使的行政職能情況，分類分檔核定資產(chǎn)配置編制。再次，應完善行政單位國有資產(chǎn)購置價格標準。行政單位使用的資產(chǎn)一般都是用于滿足日常辦公所需的通用辦公設備，大多數(shù)只要具備基本的功能即可，如無特殊情況無需購置擁有繁復功能、頂尖配置、價格昂貴的資產(chǎn)，故資產(chǎn)管理部門應制定符合行政單位使用特點的通用固定資產(chǎn)購置價格標準，并定期根據(jù)市場價格波動情況對標準予以調整。如我省已于2011 年研究出臺了《省級行政單位通用辦公家具購置費預算標準（試行）》，較好地規(guī)范了通用辦公設備購置的價格標準。在明確以上幾個要素后，行政單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制就變得水到渠成。預算編制階段，根據(jù)行政單位缺編資產(chǎn)數(shù)量及配置標準精確計算并相應安排購置資產(chǎn)所需預算資金；預算執(zhí)行階段，按照政府采購及相關的評審流程，以資產(chǎn)購置價格標準為依據(jù)辦理采購事宜；績效評價階段，總結分析各類各檔行政單位國有資產(chǎn)的人均占有數(shù)額、人均消耗資金，結合其他指標綜合分析評價行政單位國有資產(chǎn)使用績效。
二、資產(chǎn)管理應作為財務管理的有機組成部分行政單位財務管理包括收入管理、結余管理、資產(chǎn)管理、應繳款項和暫存款項管理等，可見資產(chǎn)管理原本就是行政單位財務管理的有機組成部分。要做到資產(chǎn)管理與財務管理有機結合，關鍵在于建立協(xié)同管理的機制：一是建立起資產(chǎn)管理部門與財務管理部門密切配合的資產(chǎn)管理機制。在行政單位崗位設置中，考慮到不相容職務分離的需要，資產(chǎn)管理部門與財務管理部門或隸屬于不同的機構，或雖屬同一管理機構但工作職責由不同的人員承擔。無論是何種管理模式，均需要在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)兩種管理的密切配合，才能逐步提高資產(chǎn)管理水平。如在預算編制階段，資產(chǎn)管理部門應準確核定年度應配置資產(chǎn)的數(shù)量，財務部門應基于實物需要量及資產(chǎn)配置價格標準計算年度應安排的資產(chǎn)購置經(jīng)費預算；在預算執(zhí)行階段，資產(chǎn)管理部門應結合資產(chǎn)購置的價格標準、采購流程按規(guī)定辦理資產(chǎn)采購事宜，財務部門應對采購價格、采購流程是否符合資產(chǎn)管理、政府采購、國庫集中支付的規(guī)定進行審核，并安排支付購置經(jīng)費等。
二是建立起包括行政單位資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬在內的資產(chǎn)賬務系統(tǒng)。行政單位資產(chǎn)情況如何，最終均需通過各類報表反映，因此應建立賬務系統(tǒng)，并且做到賬賬相符，使資產(chǎn)的記錄部門與實物接觸部門各行其責、相互監(jiān)督，確保與資產(chǎn)相關的記錄安全完整。此外，由于現(xiàn)行行政單位會計制度對資產(chǎn)的計量方式較為單一，為加強固定資產(chǎn)的價值管理，行政單位可以對擁有的資產(chǎn)進行模擬折舊計算，這類輔助管理可以更好地反映固定資產(chǎn)價值狀況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與價值管理的統(tǒng)一。
三、資產(chǎn)管理應更加注重實物管理實物資產(chǎn)管理的關鍵在于流程得當、責任到人。如資產(chǎn)使用者是第一責任人，負有提出資產(chǎn)申購、報廢申請及確保資產(chǎn)安全完整的責任；部門資產(chǎn)管理聯(lián)絡員，負有協(xié)助單位資產(chǎn)管理部門做好本部門資產(chǎn)管理工作的責任；資產(chǎn)使用者所在部門負責人是連帶責任人，負有對本部門資產(chǎn)申購、報廢初審及確保整個部門資產(chǎn)安全完整的責任；技術鑒定部門負有對擬報廢資產(chǎn)如實出具技術鑒定意見的責任；資產(chǎn)管理部門負有確保單位固定資產(chǎn)配置數(shù)量、配置價格、購置方式、處置條件、處置流程符合資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)要求的責任，負有按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬并確保賬實相符的責任等。通過細化流程、明確責任，建立起自下而上的實物管理網(wǎng)絡，實物管理的各項工作方可井然有序地開展。
作者陸 茵 單位浙江省財政廳
