胡 濤
政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)是“普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供”的重要途徑，但就購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)而言，目前還有諸多問(wèn)題需要解決，比如在什么情形下可以購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)？錢從哪里來(lái)？通過(guò)什么機(jī)制購(gòu)買？如何監(jiān)管公務(wù)租車服務(wù)？
一、政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的條件
政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)需要一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)和條件，簡(jiǎn)單把政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)當(dāng)成靈丹妙藥從而普遍推廣的做法是不明智的。首先，實(shí)施政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的地區(qū)必須具有競(jìng)爭(zhēng)性的租車市場(chǎng)。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是降低公務(wù)租車服務(wù)價(jià)格的有效途徑。如果缺少競(jìng)爭(zhēng)，甚至由一家租車機(jī)構(gòu)壟斷公務(wù)租車市場(chǎng)，必然造成租車價(jià)格畸高，甚至高于政府自己保有公務(wù)車輛，從而使得政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)失去意義。其次，實(shí)施政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)只適用于不便通過(guò)貨幣化補(bǔ)助方式解決的范圍。公車改革后，普通公務(wù)出行必須毫無(wú)保留地通過(guò)貨幣化補(bǔ)助方式解決。但部分會(huì)議以及大型活動(dòng)、外事活動(dòng)等不適合貨幣化補(bǔ)助方式，這就需要通過(guò)政府采購(gòu)的方式面向社會(huì)購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)。這種方式既可以節(jié)約政府的行政開(kāi)支，又為政府部門公務(wù)租車提供便利，同時(shí)也符合《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)、增加社會(huì)化交通供給”的要求。但政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的范圍必須在制度上嚴(yán)格限定，否則，部分公職人員既拿補(bǔ)貼又享受公務(wù)租車服務(wù)，將形成新的財(cái)政負(fù)擔(dān)和資金浪費(fèi)。
二、資金管理模式
政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的資金涉及以下問(wèn)題：一是公務(wù)租車服務(wù)費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算？二是如何精準(zhǔn)確定公務(wù)租車服務(wù)費(fèi)預(yù)算？三是公務(wù)租車費(fèi)用列入哪一級(jí)預(yù)算科目下更為合理？事實(shí)上，作為一種購(gòu)買服務(wù)，公務(wù)租車服務(wù)和政府購(gòu)買的其他服務(wù)在資金來(lái)源上并無(wú)區(qū)別。由于其適用于不便通過(guò)貨幣化補(bǔ)助方式解決的范圍，因此政府必須為該部分支出埋單，而按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，政府的各項(xiàng)支出都應(yīng)該納入預(yù)算管理，公務(wù)租車費(fèi)用自然也應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。然而，納入財(cái)政預(yù)算即意味著年初必須準(zhǔn)確編制公務(wù)租車服務(wù)費(fèi)預(yù)算。這就要求各預(yù)算單位認(rèn)真、詳盡編制來(lái)年的會(huì)議以及大型活動(dòng)、外事活動(dòng)等等的用車方案，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情和政府采購(gòu)低于市場(chǎng)價(jià)的原則，按天測(cè)算公務(wù)租車費(fèi)用，并據(jù)此編制預(yù)算。關(guān)于公務(wù)租車費(fèi)用列入哪一級(jí)預(yù)算科目下更為合理？按照目前的政府預(yù)算收支科目，商品和服務(wù)支出下有公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科科目，為保持工作的延續(xù)性，公務(wù)租車費(fèi)用也應(yīng)列入公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科科目之中。
三、政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的實(shí)施程序
為預(yù)防腐敗，維護(hù)政府和租車機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，政府購(gòu)買租車服務(wù)原則上應(yīng)按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)的程序、方式組織實(shí)施。由購(gòu)買主體結(jié)合工作部署和本單位需求，編制年度購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)計(jì)劃，納入當(dāng)年部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算中，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，按政府采購(gòu)程序組織實(shí)施。實(shí)施政府采購(gòu)公務(wù)租車服務(wù)時(shí)，既可鎖定車型、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)期限進(jìn)行總價(jià)招標(biāo)，也可鎖定車型、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行單價(jià)招標(biāo)，然后根據(jù)服務(wù)期限據(jù)實(shí)結(jié)算。考慮到政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的長(zhǎng)期性和重要性，財(cái)政部門應(yīng)將購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)納入政府集中采購(gòu)目錄管理。
四、政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)的監(jiān)管
政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)作為公車改革后滿足公務(wù)用車需求的一種重要形式，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門或承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)的部門應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范公務(wù)租車服務(wù)的文件，明確公務(wù)租車服務(wù)的條件、資金來(lái)源、車輛排量、購(gòu)買機(jī)制以及公務(wù)租車的監(jiān)管職責(zé)等，防止個(gè)別人員在公車改革鉆制度的空子。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)過(guò)程和服務(wù)成果驗(yàn)收的監(jiān)管，嚴(yán)查暗箱操作等違法違規(guī)行為，同時(shí)將政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)估辦法，確保資金使用安全有效。監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)對(duì)政府購(gòu)買公務(wù)租車服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
（作者單位：綿竹市財(cái)政局）
