近期，《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)[2014]352號）已經(jīng)正式下發(fā)，專員辦今后面臨的工作重點(diǎn)勢必將不斷融入財(cái)政管理的全過程，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督檢查為主向財(cái)政預(yù)算管理為主的轉(zhuǎn)變。自2003年以來，國庫集中支付審核工作已成為專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的一個重要手段，也是下一步專員辦服務(wù)財(cái)政國庫管理制度改革、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理所面臨的重要課題。我辦在總結(jié)近年來開展國庫集中支付審核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對今后專員辦履行國庫支付業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，提出幾點(diǎn)思考。
一、進(jìn)一步完善支付審核管理
一是支付管理系統(tǒng)整合授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控、直接支付審核、對支付審核再監(jiān)控等功能。對于授權(quán)支付，財(cái)政部和專員辦可以分工對相關(guān)預(yù)算單位實(shí)施動態(tài)監(jiān)控；對于財(cái)政直接支付，專員辦可以直接將審核意見上報(bào)財(cái)政部，反饋給提出用款申請的預(yù)算單位和省內(nèi)主管單位，將財(cái)政部反饋給專員辦的審理支付信息，進(jìn)一步反饋給提出用款申請的預(yù)算單位和省內(nèi)主管單位；專員辦直接支付審核的工作平臺對財(cái)政部開放，接受財(cái)政部全面監(jiān)控，財(cái)政部可以對專員辦的審核工作數(shù)據(jù)痕跡進(jìn)行再閱讀，實(shí)施分析監(jiān)管。
二是在確保信息安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)，建立完整的網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng)，并縮短審核流程。就現(xiàn)有的技術(shù)條件來看，完全可以將網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng)進(jìn)一步延伸到一級預(yù)算單位，再到財(cái)政部國庫司。這樣，專員辦完成審核并簽署意見后，可以通過電子訊號的方式直接上報(bào)財(cái)政部，反饋給提出用款申請的預(yù)算單位和省內(nèi)主管單位，并由省內(nèi)主管單位報(bào)一級預(yù)算單位備案。同時，可以把目前需要經(jīng)過“省級主管單位審核、專員辦審核、一級預(yù)算單位審核匯總、財(cái)政部國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核”四個環(huán)節(jié)的審核流程，調(diào)整為“省級主管單位審核、專員辦審核”兩個環(huán)節(jié)，減少環(huán)節(jié)提高效率。
三是完善財(cái)政支付管理鏈條。專員辦完成直接支付審核并簽署意見上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審理開具支付憑證后，在系統(tǒng)中將相應(yīng)信息反饋回專員辦和一級預(yù)算單位，專員辦將財(cái)政部審理支付情況及時反饋省內(nèi)主管單位和提出用款申請的預(yù)算單位。這樣，財(cái)政直接支付審核管理鏈條就完整了。
二、進(jìn)一步完善對專員辦的國庫業(yè)務(wù)管理監(jiān)督授權(quán)
如果專員辦在開展直接支付審核的同時，也能對基層預(yù)算單位授權(quán)支付執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，專員辦就地履行財(cái)政部國庫業(yè)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)就更全面，也會更有效。此外，專員辦按照財(cái)政部授權(quán)對直接支付審核和動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，及時向國庫司匯報(bào)，提出下一步的應(yīng)對計(jì)劃并請示執(zhí)行，根據(jù)需要核查并及時上報(bào)情況。對這方面工作，財(cái)政部國庫司對專員辦實(shí)施再監(jiān)控管理。在這個基礎(chǔ)上，建立國庫司與專員辦上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，專員辦接受國庫司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對專員辦的履職指導(dǎo)和控制
專員辦遠(yuǎn)離部機(jī)關(guān)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政部管理流程后，僅憑道德自律施加管理控制是不現(xiàn)實(shí)也不安全的，需要設(shè)計(jì)一套規(guī)范內(nèi)控制度，用以指導(dǎo)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)管理，完善流程，確保專員辦就地代表財(cái)政部履職盡責(zé)。
一是完善控制制度。如建立財(cái)政部國庫司對專員辦開展授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度；建立財(cái)政部國庫司對專員辦直接支付審核工作的提醒、警示、詢問解釋和要求書面說明等制度；明確專員辦的大額支付審核（如達(dá)到一定限額）現(xiàn)場調(diào)查核查的制度，以克服網(wǎng)上申報(bào)審核帶來的信息不對稱；明確專員辦支付審核（如江蘇專員辦的“初審-復(fù)審-審定”）流程以及不同節(jié)點(diǎn)崗位的權(quán)限和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行AB崗制度，禁止不同崗位人員交叉代辦。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的繼續(xù)教育，定期不定期地開展政策解答，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力，提高專員辦上下開展授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控和直接支付審核的責(zé)任意識、政策水平和業(yè)務(wù)能力。
三是建立監(jiān)控預(yù)警。加強(qiáng)對專員辦工作的再監(jiān)管，支付管理系統(tǒng)永久保留專員辦直接支付審核各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)變動痕跡，便于國庫司在后臺對專員辦審核業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)控，疑點(diǎn)預(yù)警，專員辦隨時接受國庫司詢問并做出說明，還可以對專員辦巡回開展現(xiàn)場監(jiān)督。
