中國(guó)管理會(huì)計(jì)正以嶄新的姿態(tài)改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)世界，重構(gòu)未來(lái)會(huì)計(jì)格局。
而實(shí)現(xiàn)這一進(jìn)程的里程碑事件就是近日《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）的正式發(fā)布。
這是一份承載著我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要方向的指導(dǎo)性文件。
它的出爐，回應(yīng)了我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)管理會(huì)計(jì)的期待和關(guān)切。因?yàn)榧涌彀l(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)，正是推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。
這份文件出臺(tái)的背后注定伴隨著很多與之相關(guān)的關(guān)鍵詞，比如“明確的目標(biāo)”、“重要的措施”以及“里程碑式的意義”等。而這些“關(guān)鍵詞”，正是財(cái)政部凝聚社會(huì)各方力量的結(jié)果。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》從醞釀到發(fā)布的整個(gè)過(guò)程中，財(cái)政部堅(jiān)持廣泛性、代表性的原則，將各方力量融合在了一起。無(wú)論是運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具的企業(yè)和行政事業(yè)單位，抑或是研究管理會(huì)計(jì)的學(xué)者，又或是有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體、提供管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們都在財(cái)政部的組織下積極貢獻(xiàn)著自己的力量。
管理會(huì)計(jì)為何走上“前臺(tái)”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在爬坡過(guò)坎，謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這些，無(wú)疑都要求企業(yè)和單位全面提高效益和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，要求各部門大力提升資源利用效率和管理效能。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉給出的應(yīng)對(duì)策略之一就是發(fā)展管理會(huì)計(jì)。
大國(guó)在崛起的過(guò)程中，必須提升自身的治理能力，推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就是中國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國(guó)進(jìn)入只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段。與此同時(shí)，全國(guó)有828.7萬(wàn)個(gè)各類企業(yè)法人單位，有96.5萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營(yíng)利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級(jí)、效益提高都離不開(kāi)會(huì)計(jì)工作。
然而，我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而對(duì)服務(wù)單位內(nèi)部管理考慮不夠。粗放式管理、粗放式核算，使得一些企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)工作多年來(lái)停留在記賬、報(bào)賬層面原地踏步。
會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向就是發(fā)展管理會(huì)計(jì)。
樓繼偉認(rèn)為，如果說(shuō)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么，打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”的重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)。
這是因?yàn)椋芾頃?huì)計(jì)著重為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，其將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單純核算的職能擴(kuò)展為解析過(guò)去、控制現(xiàn)在與籌劃未來(lái)的有機(jī)結(jié)合。
也正是考慮到管理會(huì)計(jì)對(duì)于促進(jìn)單位管理水平提升以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，樓繼偉在2013年上任伊始，就作出切實(shí)發(fā)展管理會(huì)計(jì)工作的指示。
其實(shí)，管理會(huì)計(jì)并不是新鮮概念。早在20世紀(jì)初，管理會(huì)計(jì)就已在世界上萌芽。當(dāng)時(shí)，隨著生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化程度的提高以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)強(qiáng)烈地意識(shí)到，要想在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。隨后，管理會(huì)計(jì)不斷發(fā)展完善，并逐步被引入中國(guó)。
但總體來(lái)看，我國(guó)探索管理會(huì)計(jì)的過(guò)程缺乏引導(dǎo)，管理會(huì)計(jì)工具的運(yùn)用不成體系。從管理會(huì)計(jì)理論研究的分歧到實(shí)踐中管理會(huì)計(jì)工具選擇和使用的不協(xié)調(diào)，到信息化系統(tǒng)建設(shè)的腳步緩慢，再到管理會(huì)計(jì)人才的匱乏，凡此種種，都亟需制定一套頂層設(shè)計(jì)支持政策，來(lái)打破當(dāng)前我國(guó)管理會(huì)計(jì)在運(yùn)用過(guò)程中不成體系的問(wèn)題。
是時(shí)候開(kāi)始從體系建設(shè)的角度出發(fā)，來(lái)推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)建設(shè)和運(yùn)用了。
而且，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，管理會(huì)計(jì)更凸顯出重要性。財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平曾表示，通過(guò)強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能；有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在這樣的時(shí)代背景和發(fā)展趨勢(shì)下，一個(gè)從財(cái)政部層面搭建中國(guó)管理會(huì)計(jì)體系頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的工程應(yīng)時(shí)而生，悄然啟動(dòng)。
框架大致形成
2013年6月，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)建立我國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系邁出了第一步。根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，按照樓繼偉有關(guān)切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的指示，財(cái)政部正式啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究起草工作。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》研究制定的全過(guò)程中，財(cái)政部十分注重凝聚理論界、實(shí)務(wù)界等各方力量，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成廣泛共識(shí)，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的科學(xué)性。
2013年6月18日和20日，財(cái)政部組織召開(kāi)管理會(huì)計(jì)座談會(huì)，邀請(qǐng)了來(lái)自理論界、實(shí)務(wù)界、會(huì)計(jì)團(tuán)體、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共20家單位的專家，就管理會(huì)計(jì)在國(guó)內(nèi)的推進(jìn)和發(fā)展進(jìn)行了研討、座談。這是社會(huì)各界力量首次凝聚在一起，共同探討《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定。
“大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)意義重大，需求迫切，我們希望能群策群力、集思廣益，真正做好這項(xiàng)事 業(yè)。召開(kāi)兩次座談會(huì)，就是想請(qǐng)各方專家共同探討我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展大計(jì)?！必?cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)人員回憶說(shuō)，“會(huì)議最終形成的一個(gè)共識(shí)就是，目前我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加快發(fā)展管理會(huì)計(jì)很有必要，亟需從體系出發(fā)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)政部應(yīng)先出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從理論、指引、人才、信息化、咨詢服務(wù)等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作?！痹谶@次座談會(huì)后，為了更加有針對(duì)性地研究《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草制定，財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)同管理會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組來(lái)開(kāi)展工作。
隨后，財(cái)政部緊鑼密鼓地多次召開(kāi)工作組專題會(huì)議，幾經(jīng)討論，基本確認(rèn)了我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的基本思路，“4+1”體系的雛形在此刻已經(jīng)初步形成。財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在研究了這一基本思路之后，將其總結(jié)歸納、明確為《指導(dǎo)意見(jiàn)》中最終確認(rèn)下來(lái)的“4+1”體系。
“參加過(guò)這些會(huì)議之后，我最大的感受就是中國(guó)發(fā)展管理會(huì)計(jì)的春天來(lái)到了?！崩钍匚涓嬖V記者。李守武是工作組的成員之一，來(lái)自中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司，現(xiàn)任該公司副總經(jīng)理兼總會(huì)計(jì)師一職，整齊的發(fā)型和衣著彰顯著他作為一名財(cái)會(huì)人員的嚴(yán)謹(jǐn)。李守武介紹，按照工作組的分工，兵裝集團(tuán)負(fù)責(zé)向工作組提供與管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的研究資料。
中國(guó)兵裝集團(tuán)、中國(guó)電信、中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、北京諾亞舟財(cái)務(wù)咨詢有限公司等深度參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草的單位也非常重視這項(xiàng)工作。
其中比較具有代表性的是中國(guó)兵裝集團(tuán)召開(kāi)的一次座談會(huì)。
為向工作組提交高質(zhì)量的研究資料，2013年9月17日，中國(guó)兵裝集團(tuán)專門召開(kāi)了管理會(huì)計(jì)座談會(huì)。會(huì)上，來(lái)自“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的各方代表各抒己見(jiàn)，中國(guó)兵裝集團(tuán)在總結(jié)了各方專家的意見(jiàn)之后，形成了相應(yīng)的研究資料。2013年9月22日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司工作組在匯總整理多方提供的研究資料，廣泛征求多方意見(jiàn)，深入分析當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)和行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需要以及會(huì)計(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》最初的討論稿。
在討論稿形成之后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的完善進(jìn)程仍未放緩，自2013年9月23日開(kāi)始一直持續(xù)到2013年年末，《指導(dǎo)意見(jiàn)》如經(jīng)歷手術(shù)一般經(jīng)歷了5次大的改動(dòng)。
其中，僅9月23日到9月27日短短4天時(shí)間，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就經(jīng)歷了2次大規(guī)模的完善。這一期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織工作組成員在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開(kāi)了一次專家會(huì)，對(duì)修改稿開(kāi)展進(jìn)一步討論并提出修改意見(jiàn)。10月30日，第四次工作組成員專家研討會(huì)召開(kāi)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司工作組對(duì)修改稿進(jìn)行了逐字逐句的修改和完善。
“這次會(huì)議開(kāi)了3天，是工作組會(huì)議時(shí)間最長(zhǎng)的一次，內(nèi)容非常豐富?！崩钍匚浠貞浀?，“前兩天是針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》修改的工作組會(huì)議，而第三天則是討論企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專題會(huì)議。會(huì)議要求參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》編寫(xiě)的企業(yè)盡快提供企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，這或許是為下一步建立案例庫(kù)做準(zhǔn)備?！薄爱?dāng)時(shí)我們的工作量非常大。
上午8點(diǎn)多，我們就和所有專家針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的每一條展開(kāi)討論。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)工作人員告訴記者，“討論結(jié)束后，我們回去要立刻總結(jié)專家們的意見(jiàn)，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》做出具體的修改，每天基本上都要工作到深夜。然后，我們第二天再將修改好的稿件拿到會(huì)議上繼續(xù)討論。”也正是在這一次工作組專家研討會(huì)之后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司對(duì)最初討論稿的總體框架進(jìn)行了一次重構(gòu)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》最終的框架大致形成。
一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變思維的過(guò)程
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的過(guò)程中，社會(huì)各界同時(shí)也對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》保持著極高的關(guān)注度。財(cái)政部除了自身抓緊研究《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定之外，也在主動(dòng)出擊，積極地搜集社會(huì)各界對(duì)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的想法和思路。不可否認(rèn)的是，隨著近幾年我國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐和理論研究的共同發(fā)展，很多人都在以不同的角色來(lái)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)。
2013年11月23日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦的主題為“管理會(huì)計(jì)：新理論、新實(shí)踐、新未來(lái)”的管理會(huì)計(jì)高層研討會(huì)，并進(jìn)一步了解了社會(huì)各界對(duì)管理會(huì)計(jì)的想法和對(duì)建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系的思路。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院也舉辦了類似的論壇，帶動(dòng)了社會(huì)各界熱議管理會(huì)計(jì)。
2013年12月，在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中航工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承辦的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)管理會(huì)計(jì)與應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，討論的熱點(diǎn)主要集中于兩個(gè)問(wèn)題：其一，當(dāng)前中國(guó)管理會(huì)計(jì)理論建設(shè)究竟將如何體現(xiàn)中國(guó)特色；其二，如何建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系。
與會(huì)專家之一的廈門大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授傅元略針對(duì)我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論體系的建設(shè)提出了自己的建議和設(shè)想。另一位與會(huì)專家，北京工商大學(xué)商學(xué)院財(cái)務(wù)系教授王斌則對(duì)管理會(huì)計(jì)的邊界提出了自己的見(jiàn)解。
管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)毛洪濤著重強(qiáng)調(diào)，高校必須從本科教育開(kāi)始，就為學(xué)生注入管理會(huì)計(jì)的基因。而當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)本科生和研究生的管理會(huì)計(jì)教 育，還做得很不充分，集中表現(xiàn)在缺乏專門的管理會(huì)計(jì)本科專業(yè)方向，管理會(huì)計(jì)相關(guān)課程體系和教學(xué)內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)。他認(rèn)為，教育方式的轉(zhuǎn)變亟待加強(qiáng)。
這些來(lái)自外界的聲音，財(cái)政部都聽(tīng)到了，有的已經(jīng)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)，有的還在進(jìn)一步推動(dòng)的過(guò)程中。在總結(jié)了各方建議，聆聽(tīng)了各方聲音之后，2014年1月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司召開(kāi)了一次部分省市會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。
2014年1月28日，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《征求意見(jiàn)稿》”）發(fā)布，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各界紛紛認(rèn)為，中國(guó)管理會(huì)計(jì)大發(fā)展的春天即將到來(lái)。
而一種思維上的轉(zhuǎn)變?cè)凇墩髑笠庖?jiàn)稿》制定的過(guò)程中值得關(guān)注，那就是對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的需求從無(wú)到有。其中比較有代表性的專家就是現(xiàn)任中國(guó)神華能源股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的張克慧，她留著短發(fā)，相當(dāng)健談。“說(shuō)實(shí)話，我原來(lái)并不太認(rèn)同由政府主管部門來(lái)牽頭搞咱們國(guó)家的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)本身的個(gè)性化太強(qiáng)了，通過(guò)一個(gè)行政命令來(lái)統(tǒng)一整個(gè)國(guó)家的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)似乎有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，尤其是對(duì)比國(guó)外來(lái)看，國(guó)外成熟的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)都是民間組織在做。”張克慧說(shuō)。
但在去年11月份參加了上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦的管理會(huì)計(jì)高層研討會(huì)后，她徹底改變了自己的看法?？紤]到當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)對(duì)管理會(huì)計(jì)的基本認(rèn)識(shí)還存在一些分歧，這種情況就一定需要一個(gè)能夠一錘定音的權(quán)威部門站出來(lái)，加速推動(dòng)理論體系和基本框架的完善?！霸谥袊?guó)，由于民間組織不具有權(quán)威性，這最終很可能導(dǎo)致誰(shuí)也不服誰(shuí)，使得企業(yè)的運(yùn)用更加混亂。”張克慧言語(yǔ)中透露著對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的期待。
另一方面，企業(yè)確實(shí)也對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》產(chǎn)生了需求。多家企業(yè)都曾對(duì)本報(bào)表示希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，因?yàn)樵谔剿鞴芾頃?huì)計(jì)運(yùn)用的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)工具和方法的探索已經(jīng)開(kāi)始遇到一些瓶頸，需要一個(gè)完整的構(gòu)架設(shè)計(jì)層面的文件來(lái)幫助企業(yè)站在更高層面上更好地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)。
對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》態(tài)度轉(zhuǎn)變的最好體現(xiàn)就是業(yè)內(nèi)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的認(rèn)同，其中最核心的是對(duì)財(cái)政部定位的認(rèn)同。
有專家對(duì)記者表示，財(cái)政部在《征求意見(jiàn)稿》的起草說(shuō)明中將自身定位成牽頭者，這意味著財(cái)政部將整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，凝聚力量共同推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的體系建設(shè)。而且，更為重要的一點(diǎn)是，財(cái)政部通過(guò)“加強(qiáng)服務(wù)”、“政策支持”等詞匯描述的定位非常有利于企業(yè)發(fā)展。若能在大的問(wèn)題比如理論框架方面，有一個(gè)權(quán)威部門來(lái)明確，這可以避免應(yīng)用的混亂。與此同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況， 獲得一個(gè)很大的施展空間。
里程碑式的亮相
《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)發(fā)展管理會(huì)計(jì)的極大熱情和熱切期待，社會(huì)各界的力量再次凝聚在一起為最終的《指導(dǎo)意見(jiàn)》建言獻(xiàn)策。從學(xué)者到普通在校生，從企業(yè)總會(huì)計(jì)師到基層財(cái)務(wù)工作者，從國(guó)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)到國(guó)外的管理會(huì)計(jì)民間組織，從財(cái)政部部?jī)?nèi)各司局到全國(guó)各地的會(huì)計(jì)處，從每一方到每一個(gè)人，他們都在為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式出臺(tái)貢獻(xiàn)著自己的力量。
最終，財(cái)政部會(huì)計(jì)司總共收到數(shù)百條反饋意見(jiàn)，足見(jiàn)社會(huì)各界對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的關(guān)注程度。據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)工作人員回憶，當(dāng)時(shí)反饋意見(jiàn)大致分為三類：一類是從整體上對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提出建議；一類是對(duì)《征求意見(jiàn)稿》中具體某個(gè)部分提出建議，比如對(duì)人才培養(yǎng)、理論體系建設(shè)等提出一些建議；一類是對(duì)下一步如何更好地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容提出一些建議。財(cái)政部會(huì)計(jì)司工作人員逐份逐條地對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了整理、歸納、總結(jié)、分析，工作量非常大。
從甄別和分析的結(jié)果來(lái)看，社會(huì)各界對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的主體內(nèi)容表示了一致的認(rèn)可和支持，大多數(shù)的意見(jiàn)是針對(duì)下一步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提出了具體的建議?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了分析和吸收，例如中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出的關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，就在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)。
事實(shí)上，在征求意見(jiàn)過(guò)程中以及征求意見(jiàn)截止日之后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司仍然孜孜不倦，沒(méi)有停下繼續(xù)完善《指導(dǎo)意見(jiàn)》的腳步。今年3月以來(lái)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司曾赴廣州、廈門和江蘇等多地調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取來(lái)自地方會(huì)計(jì)處、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位等多方意見(jiàn)。隨后，在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，財(cái)政部會(huì)計(jì)司召開(kāi)了一次由各方專家參加的論證會(huì)，深入論證所收集的意見(jiàn)中哪些值得吸收、哪些需要摒棄。最終的結(jié)果是，大部分的意見(jiàn)都被《指導(dǎo)意見(jiàn)》所采納。
在今年2月的中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)和7月中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織的“中國(guó)管理會(huì)計(jì)系列講座”第一講上，樓繼偉再次強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)的重要性并對(duì)建立我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系提出了更加明確的目標(biāo)。之后，社會(huì)各界對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的熱議又達(dá)到一個(gè)新的高度。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人以及工作人員也抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)樓繼偉的相關(guān)講話精神，并將其逐步貫徹到《指導(dǎo)意見(jiàn)》中。
與此同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司于今年5月份再一次召集部分管理會(huì)計(jì)專家集中辦公，結(jié)合征求上來(lái)的意見(jiàn)有針對(duì)性地進(jìn)一步對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行完善。此次集中辦公的范圍較小，財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次集中辦公選擇的專家都是在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前后最為精干的力量，財(cái)政部 就是想通過(guò)群策群力，力求將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的完善工作做到最好。
除了征求國(guó)內(nèi)意見(jiàn)之外，財(cái)政部同時(shí)比較重視國(guó)際交流和合作。今年6月初，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專門赴美國(guó)與美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)展開(kāi)了一次工作座談，內(nèi)容主要包括《指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及到的人才培養(yǎng)、理論建設(shè)等內(nèi)容，同時(shí)也包括了高校合作的內(nèi)容。這些信息為下一步逐步搭建管理會(huì)計(jì)體系提供了一定的參考。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》最終發(fā)布前夕，為精益求精，財(cái)政部會(huì)計(jì)司又在財(cái)政部部?jī)?nèi)相關(guān)司局和事業(yè)單位征求了意見(jiàn)。值得注意的是，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)表示十分認(rèn)同《征求意見(jiàn)稿》中推動(dòng)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的表述。至此，“4+1”管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的整體框架正式確定下來(lái)。而他們提出的在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中加入管理會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn)，在最終發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也得到了體現(xiàn)。
而關(guān)于人才培養(yǎng)方式的有關(guān)考試認(rèn)證內(nèi)容在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中沒(méi)有體現(xiàn)，但財(cái)政部在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草說(shuō)明中對(duì)此給予了明確的回答。另外，對(duì)于此前《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后收集到的落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的建議，財(cái)政部會(huì)計(jì)司表示，已經(jīng)對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了研究，將切實(shí)履行好牽頭和服務(wù)兩個(gè)角色。
事實(shí)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的部分內(nèi)容已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。今年3月20日，財(cái)政部面向社會(huì)公開(kāi)選聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家；7月21日，財(cái)政部首屆管理會(huì)計(jì)咨詢專家名單出爐，指引體系中涉及的管理會(huì)計(jì)專家咨詢機(jī)制已經(jīng)建立。
與此同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司也在為下一步盡快落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展先期啟動(dòng)工作，到各地展開(kāi)調(diào)研，多方面收集資料。例如，在今年6月下旬，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專門赴海爾集團(tuán)展開(kāi)調(diào)研工作，主要了解了海爾集團(tuán)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的基本情況和特點(diǎn)，并參觀了海爾集團(tuán)的管理會(huì)計(jì)研究中心。此舉將為下一步建立案例庫(kù)以及接下來(lái)逐步進(jìn)行分類指導(dǎo)收集基本資料。
此外，相關(guān)落地配套政策也在進(jìn)一步落實(shí)。為了穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，財(cái)政部于2013年9月發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，并在今年10月份發(fā)布了首個(gè)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的征求意見(jiàn)稿《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度—— —石油石化行業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》。這一制度的問(wèn)世既是《指導(dǎo)意見(jiàn)》頂層設(shè)計(jì)配套制度的一部分，同時(shí)也是指引體系的重要組成部分之一。
2014年10月27日，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，它開(kāi)啟了我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新篇章，在我國(guó)會(huì)計(jì)史上具有里程碑意義，必將對(duì)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
（本報(bào)記者肖禎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
