雙牌縣財(cái)政局鄧文紅袁春春
近年來(lái)，縣級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于提高財(cái)政資金績(jī)效管理的有關(guān)要求，在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導(dǎo)，財(cái)政主抓，部門(mén)執(zhí)行，社會(huì)參與”的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。建議盡快成立縣預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣的預(yù)算績(jī)效管理工作。在財(cái)政局組建專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的人員從事這項(xiàng)工作。在各預(yù)算單位，要將各有關(guān)業(yè)務(wù)科室組織起來(lái)，聯(lián)合開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。
（二）加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念。通過(guò)各種媒介、各種形式和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理政策，大力倡導(dǎo)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，使社會(huì)公眾都來(lái)了解支持預(yù)算績(jī)效管理工作。
（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)。提請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理法制手段，一是在《預(yù)算法》修訂中增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容；二是制定全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)各地工作，形成全國(guó)上下一盤(pán)棋，也有利于各縣間相互比較和借鑒。
（四）發(fā)揮各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的主體作用。建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的制度，從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門(mén)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，把單位財(cái)政資金使用績(jī)效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開(kāi)展績(jī)效管理工作的自覺(jué)性。
（五）研究建立預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體系，建議吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。二是加快建立專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)信息化手段，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)全國(guó)通用的財(cái)政支出績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過(guò)程，提高績(jī)效管理的效率與水平。
（六）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。建議2014年財(cái)政預(yù)算編制將所有單位的項(xiàng)目資金均要納入預(yù)算績(jī)效管理的范疇，各預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目資金的同時(shí)，都要提交項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真審核績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)預(yù)算一并批復(fù)。凡是未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政將不予安排資金。
（七）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議的方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議，督促預(yù)算單位制定切實(shí)可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，減少評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目資金安排，取消無(wú)績(jī)效或低績(jī)效項(xiàng)目。五是建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效評(píng)估范圍，作為行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
?。ò耍┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是加大預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對(duì)各預(yù)算主管部門(mén)、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)等多層次進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。
