根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，按照“一級政府、一級財政”的基本要求，浙江省人民政府《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕52 號）中進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的8項主要職責(zé)。圍繞這些職責(zé)，筆者所在的財政所結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)大廳建設(shè)，探索試行財政財務(wù)資金監(jiān)管稽核制度，取得了較為明顯的成效。
一、試行資金稽核制度的主要考慮
清湖鎮(zhèn)地處江山市城郊，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的機遇和條件優(yōu)越，不僅由于自身別墅小區(qū)、工業(yè)基地平臺及山區(qū)農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，而且市委、市政府近年來實施的重大基礎(chǔ)項目如山海協(xié)作示范園區(qū)、江山港城防工程、48 省道延伸等大多涉及清
湖鎮(zhèn)轄區(qū)，項目大而多勢必迅速擴大了財政資金收支運行規(guī)模，自2010 年以來財政資金流量每年均在2 億元左右。
但另一方面，作為綜合樞紐的財政管理工作卻顯得諸多不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：1援資金支出缺乏依據(jù)。按照現(xiàn)行財政財務(wù)制度的要求，對一些消費類、購買類、結(jié)算類等資金支付應(yīng)附相應(yīng)的詳細清單或結(jié)算資料，可實際辦理時，出納等崗位人員往往不愿承擔(dān)審核的責(zé)任，特別是大多數(shù)開支票據(jù)上都已有分管領(lǐng)導(dǎo)的簽名，更不愿冒著可能得罪領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險督促他們補齊相關(guān)資料，始終
抱著只要金額不出差錯就完成業(yè)務(wù)的工作心態(tài)。這樣的工作結(jié)果，不僅增加了日后收集資料的難度，而且違背了支出的合理性和正當(dāng)性。
2援會計核算不規(guī)范。會計核算是財政工作的基礎(chǔ)性工作，雖說從事會計業(yè)務(wù)人員都是持證上崗，可由于多年來未進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，少數(shù)在職會計存在任意運用會計科目、隨心登錄記賬方向的行為，致使收支事項會計核算口徑不
一、分錄方向不一，有時甚至出現(xiàn)自己做的賬卻查不到賬的現(xiàn)象。同時，會計人員主觀上局限于注重單純核算業(yè)務(wù)，較少主動出擊了解掌握資金來源、性質(zhì)、用途
等情況，客觀上帶來對資金支付憑證缺乏合理甄別和分類歸納的能力。
3援預(yù)算管理不全面。預(yù)算管理落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還僅停留在撰寫一份作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議資料的年度財政預(yù)決算報告上，日常資金安排與年初預(yù)算基本沒有“交點”，相互關(guān)聯(lián)度不大，年度財政收支實際運行的規(guī)模遠遠大于年初預(yù)算的數(shù)據(jù)，相當(dāng)一部分的資金根本未納入預(yù)算
范圍。
4援監(jiān)管控制不到位。由于對財政資金使用流向掌握的滯后性和會計核算方向的非一致性，財政資金監(jiān)管臺賬難以得到及時建立和健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能無疑成為了一句空話，財政專項資金重撥、漏撥、超撥、滯撥的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅項目建設(shè)單位或個人對財政工作怨聲載道，而且也一定程度帶來財政資金損失和影響資金分配效率。
二、試行資金稽核制度的主要做法
基于解決上述不足和問題，清湖鎮(zhèn)財政所在公共財政服務(wù)中心運行之際，結(jié)合現(xiàn)有財政在崗人員職數(shù)，于2013 年9 月起試行了財政財務(wù)資金監(jiān)管稽核制度，其主要做法如下：
1援設(shè)置資金監(jiān)管稽核專職崗位。為解決職能履行和有人辦事的問題，財政所專門向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)建議，在公共財政服務(wù)大廳中設(shè)立財政綜合受理崗位，專司財政資金監(jiān)管稽核職能；同時，爭取得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)理解，將原安排在計生辦的一名財政編制人員歸位到鎮(zhèn)財政所，具體負責(zé)財政綜合受理崗位工作。
2援明確資金監(jiān)管稽核重點事項。在
財政資金辦理撥付前進行專項監(jiān)管稽
核，重點稽核撥款依據(jù)是否充分、資金來
源是否到位、附件資料是否齊全、年初預(yù)
算是否安排等內(nèi)容，對于符合撥付條件
的及時予以辦理，對于不符合撥付條件
的視不同情形采取退回補充完善資料或
向相關(guān)人員反饋解釋等處理方式。
3援建立財政資金監(jiān)管配套臺賬。按
照資金下?lián)芪募氖瘴臅r序，逐項登錄
財政資金監(jiān)管臺賬，臺賬的登記內(nèi)容包
括：收文日期、資金來源、到位日期、到位
金額、撥付對象、撥付日期、撥付金額以
及公開日期、巡查日期等等，真正讓財政
資金的使用在陽光下運行。
4援印制使用財政資金監(jiān)管稽核單。
根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，清湖鎮(zhèn)財政所設(shè)計
并委托印刷廠專門印制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資
金監(jiān)管稽核單》。該單一式叁聯(lián)，一聯(lián)存
根聯(lián)由稽核員保管，一聯(lián)記賬聯(lián)隨付款
憑證入賬，最后一聯(lián)留存聯(lián)由財政所長
歸集作為銀行撥付蓋印鑒時的核對依
實行資金稽核制度踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)
據(jù)?；藛问褂脮r，先由稽核員根據(jù)受理
的支付憑證及相關(guān)資料填寫用款單位、
資金內(nèi)容、撥款金額、發(fā)票號碼、附件等
內(nèi)容，并提出稽核意見；然后由財政所長
補充完善資金性質(zhì)、預(yù)算科目、預(yù)算安排
等內(nèi)容并簽署復(fù)核意見；最后傳遞至?xí)?br />
計辦理。
5援調(diào)整完善財政資金撥付流程。對
每一筆財政支付資金，在經(jīng)手人說明、分
管領(lǐng)導(dǎo)證明、鎮(zhèn)長審批的基礎(chǔ)上，新增稽
核環(huán)節(jié)，把此作為財政所內(nèi)部監(jiān)管的重
要手段，在資金撥付前事先查明核對資
金的相關(guān)信息，確保資金使用的規(guī)范、真
實和有效，為資金運行的科學(xué)性提供了
保障。
三、試行資金稽核制度的主要
成效
截至2014 年8 月，清湖鎮(zhèn)財政所累
計辦理財政監(jiān)管稽核單319 份，稽核資
金4955.1 萬元，其中重點工程項目資金
3381.6 萬元、專項民生資金791.1 萬元、
專項發(fā)展資金782.4 萬元。在具體的財
政資金監(jiān)管稽核過程中，初步達到了如
下成效：
1援加強預(yù)算執(zhí)行履行了預(yù)算管理職
能。鎮(zhèn)財政所自2011 年就開始實行了年
度財政收支“全口徑”預(yù)算制度，在日常
資金監(jiān)管稽核時，每一筆財政資金支出
均與年初預(yù)算進行實時對照確認，屬于
已列入預(yù)算的項目資金給予優(yōu)先辦理，
屬于非預(yù)算安排的開支項目則進行匯總
登記，于下半年統(tǒng)一報鎮(zhèn)人大主席團辦
理年度追加手續(xù)。由此，計劃和執(zhí)行基本
得到統(tǒng)一，有效避免了財政支出執(zhí)行與
年初預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，為下一步強化預(yù)
算執(zhí)行、增強預(yù)算約束打下了基礎(chǔ)。
2援進行資金巡查履行了資金監(jiān)管職
能。上級撥付的專項資金大多有相應(yīng)的
資金管理要求，相關(guān)項目的實施狀況、資
金投入進度、資金開支方式等等需要基
層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)起就近就地監(jiān)管的
職責(zé)，以確保資金來源和使用達到一致。
鎮(zhèn)財政所把項目建設(shè)抽查巡查作為財政
專項資金撥付前提條件之一，先后組織
對幸福鄉(xiāng)村、村莊整治、一事一議、水利
設(shè)施、低收入農(nóng)戶發(fā)展、一村一品、歷史
文化村、農(nóng)家樂等專項民生項目進行抽
查巡查，形成抽查巡查報告24 份，并將
存在的問題反饋給相關(guān)單位。
3援明晰列支科目履行了會計核算職
能。會計核算科目設(shè)置與年初財政收支
預(yù)算項目高度一致，年中不得隨意增減
調(diào)整。改變以往將上級撥付專項資金籠
統(tǒng)歸置“暫存款”或“往來款”的記賬模
式，新設(shè)“專項民生”和“專項發(fā)展”兩個
核算科目，由此不僅能夠為“全口徑”財
政預(yù)決算提取數(shù)據(jù)，而且更加客觀全面
的反映了全部財政性資金的收支狀況。
日常財政資金撥付前，在稽核環(huán)節(jié)由財
政資金監(jiān)管員負責(zé)與項目資金備查賬相
對照確認，核對準確后注明資金來源和
會計核算科目，實現(xiàn)資金監(jiān)管與業(yè)務(wù)核
算的無縫對接，促進了財政會計核算的
規(guī)范化和精細化。
4援嚴把撥付關(guān)口履行了依法遵規(guī)職
能。黨的十八大以后，上級財政等部門完
善出臺了一系列的財經(jīng)法規(guī)和制度，這
些財經(jīng)法規(guī)和制度詳細而具體，具有非
常強的嚴肅性和權(quán)威性，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政
收支管理提出了更高的要求。為適應(yīng)新
時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，一方面，我們及時組
織財政崗位人員認真學(xué)習(xí)新法規(guī)新制
度，切實做到學(xué)深學(xué)透入腦入心，并在工
作實踐中熟練掌握；另一方面，在財政資
金監(jiān)管稽核中嚴格把關(guān)，凡是不符合上
級規(guī)定的開支項目一律作退回處理，凡
是超出上級規(guī)定開支標(biāo)準的一律在限額
內(nèi)開支，超標(biāo)準部分由經(jīng)辦人自行負責(zé)。
清湖鎮(zhèn)自實行財政資金事前監(jiān)管稽核制
度以來，基本杜絕了亂開支、超標(biāo)準開支
和占用挪用專項資金等違反財經(jīng)紀律的
現(xiàn)象。
四、進一步完善的方向
一是牢固樹立依法依規(guī)行事的理
念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)加強財經(jīng)法規(guī)和制度的
學(xué)習(xí)，并努力內(nèi)化于心、外化于行，自覺
遵守財經(jīng)紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮率
先垂范作用，在決策、執(zhí)行資金開支項目
時能主動提醒自己是否符合上級要求和
相關(guān)制度等規(guī)定，并努力形成勇于接受
內(nèi)部約束和外部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)。通過
領(lǐng)導(dǎo)的模范帶動促進形成單位上下敬畏
制度的工作環(huán)境。
二是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編
制。要借貫徹執(zhí)行新修訂后的《預(yù)算法》
之契機，完善預(yù)決算編制的方法和內(nèi)容，
將上級撥付的專項資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的項
目資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算范圍，完整
體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展
狀況。建議從上一級層面出臺措施，督促
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法增強年度預(yù)算剛性，嚴格控制
非預(yù)算開支項目，逐步使預(yù)算管理成為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的“牛鼻子”。
三是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管觸角。除抓
好本級財政資金監(jiān)管外，要重視由上級
安排專項補助、村級負責(zé)組織實施的項
目建設(shè)監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要不定期
對村級項目的招投標(biāo)、建設(shè)實施、內(nèi)容變
更、竣工驗收、資金控制等各方面進行檢
查指導(dǎo)，確保財政資金使用安全。
四是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相對獨立的工
作條件。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員除了本職
財政業(yè)務(wù)工作外，既要聯(lián)系行政村，又要
承擔(dān)項目征遷等中心工作，甚至還身兼
農(nóng)經(jīng)員、招投標(biāo)、紀委、綜合辦等崗位工
作，消耗了大量時間和精力，本職財政業(yè)
務(wù)工作在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為了“副業(yè)”。這
樣的狀態(tài)非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)
揮，有必要想方設(shè)法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員“減
負”，爭取相對獨立的工作條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)
財政人員能保證時間、保證精力一心一
意做好財政業(yè)務(wù)工作。
淵者單位院江山市清湖鎮(zhèn)財政所
