紹興市中級人民法院以內(nèi)部審計工作為抓手，提高基層法院財務(wù)管理水平，2013年起連續(xù)兩年對上虞市、柯橋區(qū)、新昌縣等基層法院實施領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任的內(nèi)部審計，逐步形成對基層院規(guī)范化、系統(tǒng)化的審計監(jiān)督機制。
一、開展法院內(nèi)部審計工作的必要性
1. 法院系統(tǒng)存量資金數(shù)額普遍較大。訴訟費、執(zhí)行款等案款與民生關(guān)系緊密，其收支規(guī)范、運行安全對維護當事人合法權(quán)益有著重要意義。資金積累數(shù)額越多，資金安全風險也越大。法院案款管理操作環(huán)節(jié)多，涉及人員廣，若缺乏有效的監(jiān)督體制，容易造成挪用款物等違法違紀行為。
2. 新形勢對法院資金使用績效要求提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，績效成為全社會共同追求的目標，法院也要節(jié)約資金，提高資金利用率，創(chuàng)造更好的工作成果。法院目前面臨預決算公開的壓力，在新形勢下，需要不斷完善財務(wù)管理工作。
3. 內(nèi)審工作得到法院系統(tǒng)領(lǐng)導的重視。在法院系統(tǒng)，內(nèi)審工作越來越受到領(lǐng)導的重視與支持。兩年內(nèi)全市法院增加了4名正式編制的財務(wù)人員，充實財務(wù)力量，提升管理水平。通過審計，梳理出法院系統(tǒng)一些苗頭性、普遍性的問題，對基層法院案款管理予以規(guī)范，逐步清退長期掛賬的暫存款、暫付款。
二、法院內(nèi)部審計開展情況
1. 廣泛宣傳、主動學習。我們以工作會議、專項檢查為契機，主動宣傳反饋，使法院財務(wù)人員和領(lǐng)導認識、理解內(nèi)審，營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。我院邀請市審計局領(lǐng)導作為外部專家開展工作指導，通過整合審計資源、形成合力，使內(nèi)審工作業(yè)務(wù)交流更加充分。
2. 制定審計方案。任期經(jīng)濟責任審計有著不同于其他審計項目的特殊性，具有任職時間長、涉及面廣、內(nèi)容復雜等特點。在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，審計組反復研討，以預算為主線、以資金為核心，重點圍繞任職期間貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)的情況，制定審計方案。
3. 實施程序規(guī)范。審計按照程序規(guī)范操作，突出重點，采用順查法與逆查法、詳查法與抽查法結(jié)合，通過專門調(diào)查方法查清內(nèi)部控制執(zhí)行情況、重大決策情況。采取與相關(guān)部門和個人座談等形式查明被審單位領(lǐng)導任職期間遵守財經(jīng)法規(guī)和廉潔自律情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題責成被審計單位制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、日程等。審計報告抄送市委組織部、市紀委等部門。
三、內(nèi)審工作的幾點體會
1. 整合審計力量。市中級法院審計組抽調(diào)基層法院有內(nèi)審資質(zhì)的人員參與對其他基層法院領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，通過交叉互審，有效充實了審計力量，擴大了工作覆蓋面，增強了基層院內(nèi)審人員的實踐經(jīng)驗。在分工上側(cè)重發(fā)揮基層內(nèi)部審計人員在法庭款物管理等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成以市中院審計組為主導，基層院積極配合的工作格局，推進審計業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。
2. 做好溝通工作。內(nèi)審工作開展要爭取被審單位及被審領(lǐng)導對內(nèi)審工作的支持和配合，并做好組織內(nèi)部其他職能部門的溝通。只有在財務(wù)、紀檢等相關(guān)部門的配合下，內(nèi)審工作才能高效運行。我院的內(nèi)審工作得到了市內(nèi)部審計協(xié)會的大力支持，和內(nèi)審專家的及時幫助，內(nèi)部審計工作向著規(guī)范化、制度化、科學化邁進。
3. 努力的方向。目前法院內(nèi)審工作尚存不足，例如審計職能合并在行裝部門，缺少獨立性，審計作用的發(fā)揮僅限于財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計。今后將著力做好以下工作：一是加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，建立法院內(nèi)部審計的專門機構(gòu)，提升內(nèi)部審計層次和水平。二是推動內(nèi)部審計科學化發(fā)展，創(chuàng)新思路，開擴視野，走出去請進來，內(nèi)外聯(lián)動，嚴格按照市政府45號文件《關(guān)于進一步加強紹興市內(nèi)部審計工作的指導意見》要求，促進法院內(nèi)部審計科學化發(fā)展。三是進一步完善內(nèi)部審計制度，推進內(nèi)部審計工作規(guī)范化、常態(tài)化、多元化、公開化，把加強制度建設(shè)、規(guī)范工作方法，作為提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)工作來抓，力推內(nèi)審工作向“四化”邁進。
（作者單位：紹興市中級人民法院）
