童錫華 徐偉利
一、鎮(zhèn)街需要內(nèi)部審計(jì)的緊迫形勢(shì)與深遠(yuǎn)意義
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)快速發(fā)展，鎮(zhèn)街以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量也迅速增長(zhǎng)，各類(lèi)投資項(xiàng)目、基建項(xiàng)目日趨漸多，資金支出使用數(shù)額也逐年增長(zhǎng)，鎮(zhèn)街投資項(xiàng)目逐年增多，鎮(zhèn)街以及村級(jí)投入逐年增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾日益突顯，鎮(zhèn)街需要內(nèi)部審計(jì)的形勢(shì)日益緊迫。
根據(jù)內(nèi)部審計(jì)職能，鎮(zhèn)街開(kāi)展內(nèi)審計(jì)工作能夠完善財(cái)政管理監(jiān)督制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并當(dāng)好黨委政府參謀助手。
二、圍繞“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”開(kāi)展鎮(zhèn)街內(nèi)審工作的途徑
所謂“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”是指重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)人員。主要圍繞對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)域、百姓較為關(guān)注的村級(jí)重點(diǎn)資金、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社干部離任開(kāi)展審計(jì)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理，以“做深做實(shí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值”為目標(biāo)，有效開(kāi)展內(nèi)審工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)增值。
（一）著力開(kāi)展重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目審計(jì)。鎮(zhèn)街財(cái)政投入的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要由審計(jì)委員及其辦公室牽頭協(xié)調(diào)、組織實(shí)施竣工決算審計(jì)，工程結(jié)算主要委托中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鎮(zhèn)街內(nèi)審人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)勘查，組織對(duì)賬；對(duì)重大變更事項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并和業(yè)主方、施工方核對(duì)；對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用，主要由內(nèi)審辦審核。這樣既彌補(bǔ)了內(nèi)審人員工程預(yù)決算業(yè)務(wù)不夠熟練的缺陷，也彌補(bǔ)了中介情況不熟悉之不足，提高了工作效率。2013年義蓬街道對(duì)54個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)核減節(jié)約資金達(dá)441萬(wàn)元，既規(guī)范了程序，又為街道節(jié)省了大量財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。
（二）著力開(kāi)展村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理審計(jì)。近年來(lái)，鎮(zhèn)街與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各類(lèi)民生工程項(xiàng)目支出較多，資金量也較大，做好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)規(guī)范管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。
1. 加大力度開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。義蓬街道內(nèi)審人員與農(nóng)經(jīng)站的同志，對(duì)每個(gè)行政村每年開(kāi)展一次村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。2013年街道共開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)20個(gè)，提出審計(jì)建議170多條。讓老百姓及時(shí)清楚的了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，了解村級(jí)發(fā)展情況，了解村級(jí)資金的使用情況。
2. 結(jié)合換屆選舉，著重開(kāi)展離任村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)以老百姓反映的事實(shí)情況為著手點(diǎn)，重點(diǎn)深入開(kāi)展審計(jì)，把老百姓重點(diǎn)關(guān)注的情況核實(shí)清楚，并通過(guò)審計(jì)，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和督促整改。2013年義蓬街道共開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3個(gè)，追回賬外資金240多萬(wàn)元，提出審計(jì)建議意見(jiàn)10多條。既減少了集體資金的流失，也給了百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代。
3. 開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)月末會(huì)審工作。在街道內(nèi)審委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，由經(jīng)管站、財(cái)政審計(jì)科、紀(jì)檢、信訪(fǎng)、會(huì)計(jì)結(jié)算中心等部門(mén)人員組成一支村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審組，對(duì)本月發(fā)生的每一筆村級(jí)支出進(jìn)行初步審核，這樣可以有效減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堵住管理漏洞，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前控制的目的。
（三）著力開(kāi)展對(duì)村級(jí)應(yīng)收款等的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在平時(shí)的月末財(cái)務(wù)會(huì)審中，內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)村級(jí)普遍存在應(yīng)收款掛賬數(shù)額較大的現(xiàn)象，及時(shí)向街道領(lǐng)導(dǎo)反映這一問(wèn)題，引起街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并做出專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)決定。2012年9月，街道開(kāi)展了為期一個(gè)月的行政村村級(jí)應(yīng)收款的集中專(zhuān)項(xiàng)清理審計(jì)工作，本次清理審計(jì)工作涉及到每個(gè)行政村，力度非常大。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理審計(jì)，充分揭露了部分村管理上存在的漏洞。如在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某村農(nóng)戶(hù)自來(lái)水費(fèi)、農(nóng)戶(hù)建房承諾金、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保調(diào)節(jié)基金等收入不入賬這一嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。內(nèi)審人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)找到主要責(zé)任人進(jìn)行談話(huà)，及時(shí)收回未入賬的資金達(dá)240多萬(wàn)元，挽回了村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)向紀(jì)委提供并移交審計(jì)線(xiàn)索，后經(jīng)公安局經(jīng)偵大隊(duì)、區(qū)紀(jì)委共同辦案后，該村5名村干部全部被刑拘，受到了不同程度的法律制裁，起到了懲辦一個(gè)，教育一片的目的。
三、探索“做深做實(shí)內(nèi)審項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)內(nèi)審服務(wù)增值”的方法
雖然近幾年村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作由鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站人員代理完成，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理還是存在一些混亂情況，有關(guān)制度執(zhí)行上還不到位，缺乏一定的嚴(yán)密性，影響了農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定與干群關(guān)系的建立。要解決這些問(wèn)題，除了要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與修養(yǎng)的教育培訓(xùn)，還要制定科學(xué)的監(jiān)督管理制度。更重要地是不斷開(kāi)展鎮(zhèn)街內(nèi)部審計(jì)，經(jīng)常開(kāi)展檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，才能從根本上防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做細(xì)、做深、做實(shí)每個(gè)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，認(rèn)真分析審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到切實(shí)可行的辦法來(lái)堵塞村級(jí)管理漏洞，才能為黨委政府當(dāng)好參謀助手。這需要落實(shí)組織保障與創(chuàng)新內(nèi)審方法：
（一）落實(shí)組織保障
1. 成立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有人干事。要成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，建立完整的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，組建一支內(nèi)審專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有人干事的局面，充分搭建一個(gè)有事可干的平臺(tái)。
2. 完善制度，做到有章理事。開(kāi)展內(nèi)審工作的依據(jù)基礎(chǔ)是法律、法規(guī)和各類(lèi)規(guī)章制度，但國(guó)家法律制度難以對(duì)基層具體工作提供切實(shí)可行的操作方案。不同的工作任務(wù)，勢(shì)必會(huì)要求產(chǎn)生不同的規(guī)章制度。只有在實(shí)踐工作中不斷地完善審計(jì)制度才能不斷的適應(yīng)新的工作任務(wù)。
3. 保障經(jīng)費(fèi)，確保有錢(qián)做事。經(jīng)費(fèi)保障是一項(xiàng)工作開(kāi)展的必要前提，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，或多或少都會(huì)涉及到費(fèi)用支出，為確保內(nèi)審工作能夠順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)有錢(qián)辦事?？梢栽诿磕昴瓿醯念A(yù)算中，列支一部分內(nèi)審工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于各類(lèi)內(nèi)審工作開(kāi)展。
（二）創(chuàng)新內(nèi)審方法
在實(shí)現(xiàn)有人干事、有章理事、有錢(qián)辦事的前提下，我們認(rèn)為還要注重創(chuàng)新與把握審計(jì)方法。
1. 多方征求意見(jiàn)，正確審計(jì)立項(xiàng)。審計(jì)立項(xiàng)方向正確，方法得當(dāng)，可以少走彎路，大大提高內(nèi)審工作效率。正確立項(xiàng)，應(yīng)在立項(xiàng)前要征求主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，了解老百姓重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，多方意見(jiàn)綜合后確定當(dāng)年要開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，這樣內(nèi)審工作開(kāi)展時(shí)才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視與社會(huì)的支持，才能有效提高審計(jì)效率。
2. 精通業(yè)務(wù)水平，熟練把握政策。首先，審計(jì)人員必須做到政策精通。要具有較強(qiáng)的政策把握能力，對(duì)各類(lèi)政策、法規(guī)、制度等要非常熟悉和了解。其次，審計(jì)人員必須做到業(yè)務(wù)精通。主要是指被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)，審計(jì)人員必須對(duì)被審計(jì)業(yè)務(wù)了解非常全面，業(yè)務(wù)流程非常熟悉，才能抓住重點(diǎn)，有的放矢。再次，審計(jì)人員必須做到財(cái)務(wù)精通。如每年可以安排內(nèi)審人員參加省市區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦的各類(lèi)內(nèi)審培訓(xùn)班，根據(jù)實(shí)際工作需要，有針對(duì)性地選擇合適的培訓(xùn)班次參加學(xué)習(xí)。通過(guò)參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，可以與兄弟單位的內(nèi)審人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)審計(jì)新方法、新理念。
3. 有效整合力量，提高審計(jì)效率。鎮(zhèn)街內(nèi)審辦可以充分利用經(jīng)管站、經(jīng)發(fā)科、財(cái)政科、紀(jì)檢、信訪(fǎng)等部門(mén)中有審計(jì)資格的老會(huì)計(jì)、有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)處理能力的年輕人員、專(zhuān)職審計(jì)人員、紀(jì)檢工作人員等不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人員，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的同志擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)或主審，組成審計(jì)組，發(fā)揮各審計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提高審計(jì)工作效率。
鎮(zhèn)街政府是最基層的機(jī)關(guān)，直接面對(duì)廣大群眾，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最終落實(shí)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部能否正確履行職責(zé)，直接關(guān)系到鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，只有做好鎮(zhèn)街內(nèi)部審計(jì)工作，還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)交代，才能維護(hù)群眾利益，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。
（作者單位：杭州市蕭山區(qū)義蓬街道辦事處）
