財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。隨著財(cái)政管理體制的不斷深化，各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金也越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和加強(qiáng)地方建設(shè)起到了積極的作用。本文就目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督、檢查方面的問(wèn)題進(jìn)行分析論述。
1 目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題
1.1 項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)格，缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分論證
個(gè)別部門(mén)為了獲取更大額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，獲取更多專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)，提供的申報(bào)項(xiàng)目資料不夠真實(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分論證，夸大申報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存在虛假申報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是“無(wú)中生有”。一些部門(mén)和單位捏造項(xiàng)目向上申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金；二是一些主管部門(mén)以下屬單位或關(guān)聯(lián)單位的名義申報(bào)項(xiàng)目，騙取專(zhuān)項(xiàng)資金供其使用；三是多頭申報(bào)?，F(xiàn)階段一個(gè)項(xiàng)目往往涉及到多項(xiàng)資金的投入，如土地整理就涉及到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、以工代賑、農(nóng)田水利等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，一些部門(mén)以同一項(xiàng)目申請(qǐng)不同的專(zhuān)項(xiàng)資金；四是多報(bào)數(shù)量。主要涉及到一些惠民資金，如家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、成品油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。
1.2 專(zhuān)項(xiàng)資金分配的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)缺乏科學(xué)合理性
一是專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大。一方面一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目。三是項(xiàng)目安排比較分散，大部分項(xiàng)目資金量少。
1.3 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付時(shí)間滯后，影響資金時(shí)效發(fā)揮
財(cái)政困難的地區(qū)只見(jiàn)指標(biāo)不見(jiàn)資金，資金不能隨指標(biāo)的下達(dá)及時(shí)撥付到主管部門(mén)。另外，有的資金撥付到了主管單位但未能及時(shí)分配使用，降低了資金使用效益。在專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付過(guò)程中，縱、橫的撥付環(huán)節(jié)較多，各個(gè)環(huán)節(jié)資金都有較多的撥付程序，造成項(xiàng)目資金到位滯后。突出表現(xiàn)為年底突擊撥款。一般年底撥付資金往往達(dá)到全年應(yīng)撥資金的20%-30%。
1.4 資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
一是擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為部分爭(zhēng)資費(fèi)用在專(zhuān)項(xiàng)資金中列支；用專(zhuān)項(xiàng)資金平衡預(yù)算，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，侵占專(zhuān)項(xiàng)資金。二是會(huì)計(jì)核發(fā)算不規(guī)范。主要表現(xiàn)為某些單位通過(guò)往來(lái)科目轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，以撥代支，資金撥付即列支出；部分專(zhuān)項(xiàng)資金未全部納入專(zhuān)戶管理；有的單位專(zhuān)項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，直接混入其它收入中統(tǒng)收統(tǒng)支；三是原始憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)管理不夠規(guī)范。存在用往來(lái)收據(jù)或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)代開(kāi)正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取、侵占國(guó)家資金。四是管理不夠規(guī)范。執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)。
2 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督存在主要問(wèn)題形成的原因分析
2.1 預(yù)算單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)上的偏差
目前專(zhuān)項(xiàng)資金一般由部門(mén)（單位）管理，主觀上認(rèn)為到單位的錢(qián)都是“自己的錢(qián)”，加之目前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠合理，只有一個(gè)綜合定額，同時(shí)定額偏低，單位從部門(mén)利益和個(gè)人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭(zhēng)取財(cái)政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.2 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性較強(qiáng)
預(yù)算編制時(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，一方面，一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面，一些專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。另外，由于存在“切塊”預(yù)算，對(duì)資金使用沒(méi)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金使用效益低下，更不利于財(cái)政或其他監(jiān)督部門(mén)對(duì)其使用情況的控制和監(jiān)督。
2.3 專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，難以把關(guān)
目前，除購(gòu)置、基建修繕等少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)用途明了外，其他專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件時(shí)，僅限于金額和項(xiàng)目名稱(chēng)，未附具體項(xiàng)目，或雖有具體項(xiàng)目，但未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位用款隨意性較大。如把日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，將一些應(yīng)屬于公用經(jīng)費(fèi)支出范圍日常支出的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等列入專(zhuān)項(xiàng)支出，擠占、挪用項(xiàng)目資金。
2.4 管理手段相對(duì)弱化，監(jiān)督處罰力度不足
專(zhuān)項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績(jī)效”，財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完整地建立績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款、不問(wèn)效果，部門(mén)和單位只管要錢(qián)、不講求效益的狀況，也使績(jī)效監(jiān)督工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性受到影響。管理手段相對(duì)弱化，監(jiān)督處罰力度不足，助長(zhǎng)了財(cái)政支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
3 加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督的改革措施
3.1 深化財(cái)政體制改革
一是完善部門(mén)預(yù)算，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，讓每項(xiàng)指標(biāo)都有科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，合理地做好部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)工作。二是實(shí)事求是地逐步提高公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的情況。三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)。通過(guò)建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。四是改革國(guó)庫(kù)集中支付?，F(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付中授權(quán)支付比例過(guò)高，大部分資金都是預(yù)算單位通過(guò)授權(quán)支付直接使用，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)管職能。應(yīng)提高直接支付比例，減少資金撥付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)支付前的審核監(jiān)督。五是深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理措施。通過(guò)規(guī)范采購(gòu)、評(píng)審、報(bào)賬等程序，加大審核控制力度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。六是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)技能教育與培訓(xùn)，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。
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3.2 健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度體系
為進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建議逐步建立市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度體系：一是要遵循財(cái)政管理規(guī)律，有計(jì)劃地梳理并制定出能普遍適用于各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理規(guī)定，明確各項(xiàng)管理性規(guī)定或列舉有關(guān)禁止性管理要求，統(tǒng)領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)督。二是要針對(duì)不同類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)資金的特殊管理要求，在不同規(guī)范性文件中明確具有特殊要求的管理性規(guī)定、禁止性條款和對(duì)違法違規(guī)行為的具體處理措施。既要總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的創(chuàng)新做法和好的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)激勵(lì)原則，又要明確管理責(zé)任，增加處罰措施，實(shí)行責(zé)任追究。
3.3 逐步提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平
從體制機(jī)制上逐步提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，一是建立公開(kāi)機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各地、各部門(mén)要選擇一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的項(xiàng)目，將其政策依據(jù)、決策過(guò)程、資金投向和執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化評(píng)審機(jī)制。引入第三方對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)預(yù)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審，為項(xiàng)目審批和資金安排提供直接依據(jù)。三是加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目在計(jì)劃中的比重，特別要把涉及面寬、資金規(guī)模大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。四是建立跟蹤檢查機(jī)制。各地、各部門(mén)要選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目全程介入，從資金分配、撥付到項(xiàng)目實(shí)施，工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，確保資金安全高效使用。
3.4 加強(qiáng)溝通協(xié)作（下轉(zhuǎn)第360頁(yè)）
（上接第352頁(yè)）人大和政府有關(guān)部門(mén)如財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管合力。在監(jiān)管審議上，人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，選取當(dāng)下社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，加大審議力度。在專(zhuān)項(xiàng)檢查上，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)在監(jiān)督管理和審計(jì)評(píng)價(jià)上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好績(jī)效評(píng)價(jià)。在案件查處和責(zé)任追究上，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)典型案件的查處和責(zé)任追究力度。
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