日前，財政部發(fā)布的《關于完善政府預算體系有關問題的通知》要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支轉列一般公共預算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費等。
同時，財政部要求，上述基金轉列后，相應修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應刪除，在一般公共預算中單設相應收入科目，不再單設相應支出科目。
記者了解到，科目調整中的諸多變化意味著我國預算管理的進一步科學化、精準化，同時也直接涉及到我國政府會計改革的部分相關內(nèi)容。
政府會計科目設置相應變化
對照2015年政府收支分類科目修訂前后變化，記者發(fā)現(xiàn)，在增加部分收入類科目的同時，地方教育附加安排的支出、文化事業(yè)建設費安排的支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、反映從土地出讓收益中計提的教育資金安排的支出等支出類科目均已刪除。
“這些調整直接影響政府會計的改革內(nèi)容?！敝心县斀?jīng)政法大學武漢學院財會系主任彭浪說，政府會計的重要職能之一是要反映政府預算的執(zhí)行情況，所以，政府預算收支項目的調整會直接影響政府會計核算體系的調整。
而且，這些調整最先引起的是政府會計核算體系中會計科目設置的變化。
“政府會計不同于企業(yè)會計，其在會計科目的設置上，尤其是收支科目的設置上，要相對統(tǒng)一。政府會計收支科目的總賬科目及各級次的明細科目，都要以財政部發(fā)布的政府收支分類科目為依據(jù)設置，以便于對政府預算執(zhí)行情況進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的核算和監(jiān)督?！迸砝苏f。
另外，這些調整會進一步導致收支分類管理和績效考核內(nèi)容的變化，縮小政府性基金預算的內(nèi)容，同時相應擴大一般公共預算的內(nèi)容，使公共預算的管理和考核顯得更加重要。
因此，以上調整必然成為政府會計改革中需要考慮的重要方面。
“根據(jù)通知，相關部門需要進一步梳理和細化預算，對頒布 實施的行政和事業(yè)單位會計制度作出補充說明，從而清理預算、核算和決算一體化的障礙。”彭浪說。
預算管理更加科學精準
對于2015年政府收支分類科目的調整，水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅更多地從預算管理的角度來看待。
“這是預算管理改革的一個舉措。這些調整意味著所涉及到的政府性基金的收入與支出不再掛鉤，收支分開，以需定支，從而使預算管理更加科學化、精準化。”任紅梅說。
根據(jù)上述調整，此后收取的政府性基金，需要在一般公共預算中單設相應收入科目，而不再單設相應支出科目。對于這一點，任紅梅建議，這在預算管理上需要做進一步明確，即明確原來單設基金支出科目項下的開支內(nèi)容，在一般公共預算支出的哪個大類中的哪個款哪個項下科目具體做出反映。
同時，通過政府基金預算科目的變化，可以預見，下一步對于部門要進行財政資金安排的整合。
對此，任紅梅建議，具有相同或相近功能的支出，在一個科目中反映，既集中全面，也能避免過去收支的多頭安排。作為使用財政資金的各個部門，要做好業(yè)務工作規(guī)劃和財政中期規(guī)劃的銜接。
根據(jù)上述通知，財政部還要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關財務預算管理制度，并做好與年度預算編制的銜接工作。
“這也意味著財政資金在財政部門內(nèi)部的歸口管理。本次基金調整中涉及到的預算安排分散在財政部門的各個業(yè)務部門，改革后，具有相同功能的開支內(nèi)容，統(tǒng)一由一個業(yè)務部門來管理，這樣更加科學?！比渭t梅說，對于中央和地方共用科目的開支內(nèi)容，作為地方財政部門，要研究中央和地方事權的劃分和財政資金預算安排的匹配。先劃分事權，再安排資金。地方政府也要轉變觀念，過去有中央轉移支付資金的項目要求地方相應匹配一定比例的資金，事權劃分后，地方事權范圍內(nèi)的公共投入，首先是地方政府的責任，地方財政要負責投入資金，在此基礎上，中央財政給予適當補助。
彭浪也建議，各地區(qū)、各部門應注意調整和細化預算編制內(nèi)容，建議嚴格按照財政部政府收支分類調整的相關規(guī)定設置預算科目，并把預算科目細化到類、款、項、目，項目支出細化到具體事項。
