新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

杭州市財(cái)政監(jiān)督檢查局

　　近年來(lái)，我市預(yù)算績(jī)效管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，逐步構(gòu)建 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，不斷完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。2011～2013年，市本級(jí)共組織績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目62個(gè)，涉及財(cái)政資金72.16億元。評(píng)價(jià)涉及政策制定、項(xiàng)目實(shí)施及資金管理等內(nèi)容。通過評(píng)價(jià)促進(jìn)部門單位建立和完善項(xiàng)目管理制度，提高管理水平。2014年安排城市亮燈工程等20個(gè)項(xiàng)目，涉及財(cái)政資金21.62億元。目前，項(xiàng)目均已進(jìn)入全面評(píng)價(jià)實(shí)施階段。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┎糠终叨ㄎ徊粶?zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼存在風(fēng)險(xiǎn)。一是政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用。有的財(cái)政補(bǔ)助收入占企業(yè)收入總額的比重很高，企業(yè)依賴政府現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于企業(yè)增強(qiáng)自身創(chuàng)新和盈利能力。如動(dòng)漫資金補(bǔ)助，根據(jù)回收有效的8 2 份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，三年補(bǔ)助收入與銷售收入之比超過30% 的有9家，超過100%的有3家，最高的達(dá)194%。二是資金使用目標(biāo)不夠清晰。如旅游國(guó)際化專項(xiàng)資金，資金適用范圍模糊，2009～2012年計(jì)劃安排經(jīng)費(fèi)650.00萬(wàn)元，實(shí)際支出216.13萬(wàn)元，其中僅110.83萬(wàn)元與旅游國(guó)際化相關(guān)。三是部分政策受益對(duì)象交叉重疊。如“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金-技術(shù)創(chuàng)新”項(xiàng)目對(duì)重復(fù)資助等問題規(guī)定不夠明確。項(xiàng)目的資金管理辦法及相關(guān)文件對(duì)不同級(jí)財(cái)政的重復(fù)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的界定不明確。

　　（二）資金申請(qǐng)口號(hào)響亮，項(xiàng)目實(shí)施管理不足。一是部分補(bǔ)助項(xiàng)目執(zhí)行中與申報(bào)時(shí)差異較大。項(xiàng)目評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改、出國(guó)留學(xué)人員在杭創(chuàng)業(yè)資助、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園及配套等項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目實(shí)際投資與立項(xiàng)（備案）投資額差異較大，有的項(xiàng)目新增收入、降低成本、新增利潤(rùn)、新增稅收等實(shí)際效益與預(yù)期效益差異較大，產(chǎn)能利用不理想。二是資金配套不到位問題較為普遍。如“2010～2012年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)助”項(xiàng)目，抽查177個(gè)項(xiàng)目配套資金到位率67.85%，最低的區(qū)配套資金到位率僅為11.97%。同時(shí)，部分項(xiàng)目還存在資金下?lián)懿患皶r(shí)，滯留區(qū)、縣（市）以及受補(bǔ)助企業(yè)核算不合規(guī)的問題。三是部分項(xiàng)目未能按時(shí)完成。如“信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009～2011年度資助的項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期，截至2011年6月底實(shí)施完成354個(gè)項(xiàng)目，已組織完成驗(yàn)收229個(gè)，未驗(yàn)收125個(gè)，項(xiàng)目總體完成驗(yàn)收率64.69%，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，這些未驗(yàn)收的項(xiàng)目大部分已無(wú)法完成。四是部分項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與規(guī)定不符。如“科技特派員計(jì)劃”項(xiàng)目，根據(jù)對(duì)科技特派員專業(yè)和資格的統(tǒng)計(jì)，50個(gè)特派員中涉農(nóng)專業(yè)只有50%左右。由于專業(yè)不對(duì)口，以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不熟悉，導(dǎo)致在選擇項(xiàng)目上參與性不夠，使得所學(xué)的專業(yè)和承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，影響支農(nóng)作用和效果。

　?。ㄈ┎糠猪?xiàng)目效果不佳，資產(chǎn)使用效率低下。部分項(xiàng)目政府提供公共服務(wù)成本較大，實(shí)施效果不理想。如“出租車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”項(xiàng)目，2009～2012年市財(cái)政共投入資金6858.14萬(wàn)元。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，除機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)外，其他服務(wù)區(qū)僅限于向出租車白班司機(jī)提供中餐服務(wù)。據(jù)各服務(wù)區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2012年度9家出租車服務(wù)區(qū)累計(jì)日平均提供用餐5136人次，其中機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)日平均服務(wù)2575人次，占一半左右，而最低的之江東路服務(wù)區(qū)、艮山東路服務(wù)區(qū)分別僅為78人、44人，占比約1%。同時(shí)，出租車綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目中，資產(chǎn)管理使用問題較多。有的樓房變相成為經(jīng)營(yíng)單位整體辦公場(chǎng)所，有的成為交通運(yùn)管部門和出租車協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所、有的被經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外出租。各服務(wù)區(qū)的休息室、健身房、休閑室、按摩室及法律咨詢、醫(yī)務(wù)服務(wù)等功能由于司機(jī)無(wú)暇使用，導(dǎo)致購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備和房屋閑置。

　　二、主要原因

　?。ㄒ唬┱咧贫ê唾Y金使用缺少有效銜接。在具體執(zhí)行和使用層面缺少進(jìn)一步細(xì)化和可量化的目標(biāo)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使一些資金在使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)等方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)使用的結(jié)果沒有預(yù)期。

　?。ǘ╉?xiàng)目篩選不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一些項(xiàng)目補(bǔ)助面廣，時(shí)間緊，多采用集中評(píng)審的操作模式，專家在很短的時(shí)間內(nèi)根據(jù)申報(bào)企業(yè)提供的商業(yè)計(jì)劃書和現(xiàn)場(chǎng)答辯等進(jìn)行打分評(píng)審。由于評(píng)審時(shí)間限制，無(wú)法對(duì)申報(bào)企業(yè)所處的行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)策略、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行深入了解、評(píng)估，影響了項(xiàng)目確定的準(zhǔn)確性。

　?。ㄈ┖罄m(xù)跟蹤問效管理普遍缺失。目前，項(xiàng)目實(shí)施中普遍存在“重硬件輕管理，重投入輕結(jié)果”的問題。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況跟蹤不足，容易導(dǎo)致企業(yè)僅為獲取資助而申報(bào)立項(xiàng)。

　　三、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┮?guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立。打破“先確定資金，后論證項(xiàng)目”的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的可行性論證，明晰項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和可操作性。根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、工作量、預(yù)計(jì)產(chǎn)出來(lái)確定資金額度，確保專項(xiàng)資金的投向和使用符合黨委政府的戰(zhàn)略部署和政策精神。對(duì)于目標(biāo)相同的資金，可嘗試改變現(xiàn)有的主管部門分別編制預(yù)算的做法，進(jìn)行以項(xiàng)目為主的綜合預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作。按照公共財(cái)政要求，凡能通過市場(chǎng)機(jī)制解決的，原則上不安排專項(xiàng)資金，市場(chǎng)機(jī)制不能解決、屬于公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的，要合理安排、保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金參與，實(shí)現(xiàn)共建共享。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持類資金要進(jìn)一步梳理，并逐步改變以直接補(bǔ)貼為主的扶持方式。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效。在強(qiáng)化對(duì)資金使用合規(guī)性監(jiān)督檢查的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用結(jié)果的跟蹤問效。要建立健全事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)出和效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。培育第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用。

　?。ㄈ┟鞔_財(cái)政資金的管理責(zé)任。要按照“誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立財(cái)政資金使用問責(zé)制度。一是要厘清財(cái)政部門和主管部門的責(zé)任邊界。各級(jí)主管部門是財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是項(xiàng)目管理和執(zhí)行的主要責(zé)任人。各級(jí)財(cái)政部門是專項(xiàng)資金籌集、分配、監(jiān)管的責(zé)任主體。二是要明確問責(zé)事項(xiàng)。不僅要對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情形問責(zé)，也要對(duì)決策失誤、管理措施不力，造成財(cái)政資金使用無(wú)績(jī)效、效益低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)的情形問責(zé)。逐步建立問責(zé)制度，強(qiáng)化使用財(cái)政資金必須問效問責(zé)的理念。