從2012年年底至今，財政部陸續(xù)出臺了新的《行政單位財務規(guī)則》《行政單位會計制度》《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》等一系列規(guī)章制度，正式拉開了行政單位財務管理制度改革的大幕。改革序幕的拉開，為行政單位加強財務管理提供了制度保障，但是任何一項改革，如果沒有強有力的落實，都將淪為一紙空文。
筆者長期從事行政單位財務管理工作，擬結合行政單位財務管理現狀及制度要求，談幾點對加強行政單位財務管理的思考。
一、樹立正確的財務管理理念從管理理念來看，應將行政單位財務管理理解為全鏈條、全方位的管理。在實踐中，我們應樹立正確的財務管理理念，將財務管理有機融入到單位內部管理中去，深刻體會加強財務管理對于提高行政單位管理水平、規(guī)范財經紀律、提升履職效能的重要意義。從管理長度來看，行政單位財務管理應包括預算編制、預算執(zhí)行、執(zhí)行評價、評價結果運用等工作；從管理寬度來看，財務管理應包括會計核算、資產管理、政府采購、財務方面的內部控制、監(jiān)督等工作。面對冗長的管理鏈條、多元的管理內容，要履行好財務管理職責，筆者認為首先應在理念上做好以下幾個轉變：一是從“要我管理”向“我要管理”轉變。財務管理應改變其被動接受經濟活動結果的現狀，努力發(fā)揮其主觀能動性，積極參與到單位內部管理的方方面面中去，充分發(fā)揮為管理決策出謀劃策的作用。二是從“單一管理”向“全面管理”轉變。財務管理應將視野從傳統(tǒng)會計核算的框框中解脫出來，更加注重全面管理，關注各個管理職能的協(xié)調統(tǒng)一、相互配合，提升財務管理的系統(tǒng)性。三是從“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉變。財務管理應將各個靜態(tài)的業(yè)務處理環(huán)節(jié)有效地進行串聯(lián)，充分考慮其互相影響、互為因果的特性，做到各個業(yè)務模塊有機結合、全程控制，動態(tài)管理好單位的各項經濟活動。
二、建立健全財務管理過程從管理過程來看，行政單位財務管理應是包括事前審核、事中控制、事后監(jiān)督的全過程財務管理。目前在行政單位中普遍存在的情況是財務管理職能僅局限于傳統(tǒng)財務會計的事后核算，財務工作更多情況下只能被動接受經濟行為的結果，導致管理被動、管理無效的情況時有發(fā)生。要改變這種現狀，就必須構建全過程的財務管理模式。一是建立事前審核制度，積極探索管理“關口前移”。在審批過程中，財務部門主要負責審核所需使用的經費是否有預算安排、開支的內容是否確有必要、開支的標準是否符合規(guī)章制度等，這一方面強調了預算執(zhí)行的剛性，為以后年度提高預算編制質量奠定了基礎，另一方面也給后續(xù)的規(guī)范核算提供了保障。二是完善事中控制制度，保持管理實時跟進的態(tài)勢。項目在實施過程中，如果遇到方案的調整等特殊情況引起經費變動的，應及時申報審批，由財務部門重新根據新的項目執(zhí)行方案核定經費，并與經費使用部門協(xié)商解決經費來源后才能實施。堅持事中控制，對經費使用全過程始終堅持預算先行，能進一步強化預算剛性，真正做到無預算不支出。三是建立事后監(jiān)督制度，致力打造財務管理閉合循環(huán)。在思想上要牢固樹立起財政資金使用必須經得起各方監(jiān)督檢查的觀念，在實踐中應建立起“有錯早發(fā)現、發(fā)現必糾正、杜絕再發(fā)生”的內部審計制度。
三、推行有效的財務管理方式針對行政單位財務管理鏈條長、內容多的特點，財務管理工作中應講求方式方法，開拓創(chuàng)新管理方式，力求做到管理合理、有序、高效。一是建立健全單位開支標準。近年來我省財政部門出臺了一系列的支出標準，為單位加強財務管理提供了有益的指導，但實際工作中仍有很多標準尚未明確。如何妥善把握好這些尚未出臺標準的支出，成為日常財務管理工作中一個關鍵的控制點。
筆者認為，對于與財政部門已經出臺標準內容雷同、性質相近的業(yè)務參考財政標準執(zhí)行，如講座授課費參照培訓費師資標準執(zhí)行、各項評審費參照課題評審勞務費標準執(zhí)行，這可以有效杜絕經費使用單位盲目申報使用財政資金，有效達到厲行節(jié)約的目的；對于單位的批量業(yè)務，如委托中介機構檢查工作，在物價部門規(guī)定的收費限度內敦促經費使用部門與服務提供商簽訂一攬子服務收費標準，在各方認可的基礎上依據實施；對于單位內部事務，在對歷年經費使用數據分析的基礎上結合考慮政策允許開支標準，根據厲行節(jié)約的要求，從緊制定單位內部執(zhí)行標準；對于個性化業(yè)務，在細化需求的基礎上向多方供應商詢價，在充分了解市場公允價格后從嚴控制。二是推行業(yè)務與財務雙重管理的模式。財務管理工作要避免出現業(yè)務部門只管用錢、財務部門只管付錢的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮業(yè)務部門對歸口管理業(yè)務懂行、財務部門對財經法規(guī)制度熟悉的特點，建立業(yè)務與財務密切配合、互補管理的模式，有效提高資金管理的效率。三是加強績效評價工作，并建立評結果與預算安排相結合的機制。牢固樹立“誰用錢，誰擔責”的觀念，逐步建立“用錢要問效，無效必問責”績效問責機制，將資金使用關進制度的籠子，確保每一分財政資金用在刀刃上，“用一分錢花出兩分錢”的效果。同時，杜絕出現“為了評價而評價”思想，要將評價結果有效運用到以后年度預算安排中去。有效的財務管理方法還有很多，如定期公開各部門經費執(zhí)行情況，將經費執(zhí)行情況作為財務管理重要指標納入部門目標責任制考核等。單位財務人員在日常工作中必須持續(xù)探索，大膽嘗試，力爭以管理方法為抓手，有效提高財務管理水平。
四、大力依托信息化管理手段目前，財政部門的預算編制、國庫集中支付、政府采購管理等各項工作都依托財政信息化展開，行政單位作為各個系統(tǒng)的操作者，面臨著財務信息日益豐富、勾稽關系日益復雜的現狀。財務工作者要從紛繁復雜的財務數據中提取信息，將其轉化為決策管理的可用數據，需要進行大量的數據處理工作，這必須依托信息化展開。我們要清楚地認識到，財務管理的信息化并非單純的信息化技術與財務會計的嫁接，而是以此為契機的財務管理流程的再造。財務管理信息化不僅包括會計核算資料的處理、會計報表的編制等傳統(tǒng)業(yè)務內容，還應包括運用財務管理的手段進行預算控制、網上審批、財務指標分析等內容，是對整個財務管理過程的“動態(tài)信息”進行處理。筆者在實踐中探索建立了各部門經費使用情況的實時查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，各經費使用單位可以實時清晰地了解本部門的預算核定情況、經費使用情況、資金結余情況等內容，便于其合理安排下一階段的工作任務，有序使用經費。對財務管理信息化的初探也讓我們感受到信息化手段對提高財務管理的效率、加強財務管控的力度、推動財務管理水平的提升、實現財務信息的精細化等具有重要的作用。作者陸茵 單位:浙江省財政廳
