嘉興市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，起步于2003 年制定的《嘉興市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施方案》。2004 年，嘉興市政府印發(fā)了《嘉興市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)了“市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革動(dòng)員大會(huì)”，標(biāo)志著嘉興市本級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與分批次逐步擴(kuò)面，至2011 年，實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金的國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。其間的2007 年，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，并反復(fù)與社會(huì)保障事務(wù)局等單位溝通基礎(chǔ)上，實(shí)施了社會(huì)保障資金（以下簡(jiǎn)稱社保資金）國(guó)庫(kù)集中支付。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)了所有社保資金的國(guó)庫(kù)集中支付，社保資金管理改革取得了顯著成效。
一、社保資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的具體做法
（一）制定社保資金國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)政策，為改革提供保障。2007年，在前期可行性研究論證與溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)嘉興市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《嘉興市本級(jí)社會(huì)保障資金國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦法》，對(duì)社保資金用款計(jì)劃的申請(qǐng)、審批、支付及清算等各環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步規(guī)范，明確了職責(zé)，健全了資金監(jiān)督制約機(jī)制，確保了社保資金國(guó)庫(kù)集中支付改革推進(jìn)有條不紊。
（二）建立社保資金國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。逐步取消了社保部門(mén)的各類社保資金支出專戶，在國(guó)庫(kù)集支付代理銀行設(shè)立了嘉興市財(cái)政支付中心“社會(huì)保障資金支出”財(cái)政零余額賬戶，專門(mén)用于經(jīng)常性的、批量的、需要定期劃入個(gè)人（單位）賬戶的社保資金的直接支付；社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則在國(guó)庫(kù)集支付代理銀行開(kāi)設(shè)“社會(huì)保障資金支出”單位零余額賬戶，專門(mén)用于非經(jīng)常性的、少量的、時(shí)間不確定的社保資金的財(cái)政授權(quán)支付。所有社保資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。
（三）進(jìn)一步細(xì)化社保資金收支分類，強(qiáng)化預(yù)算管理。以“嘉興市社會(huì)保險(xiǎn)資金支出戶”為虛擬預(yù)算單位，社保資金預(yù)算指標(biāo)掛在這虛擬預(yù)算單位，并通過(guò)其進(jìn)行社保資金用款計(jì)劃的上報(bào)、審核和批復(fù)。同時(shí)，將社保資金明細(xì)劃分為15 類：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)婚知青養(yǎng)老保險(xiǎn)金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)經(jīng)費(fèi)、外來(lái)務(wù)工者就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、離休干部“兩費(fèi)”和精簡(jiǎn)遺屬費(fèi)用。在編制社保資金預(yù)算時(shí)，具體注明分類，以便于記賬和對(duì)賬，使社保資金預(yù)算及收支管理更趨精細(xì)化。
（四）建立了規(guī)范的集中支付工作流程。1.編制用款計(jì)劃。市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以“嘉興市社會(huì)保險(xiǎn)資金支出戶”名稱登陸“國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)上申撥系統(tǒng)”上報(bào)稽核后的用款計(jì)劃，同時(shí)將支付明細(xì)傳給代發(fā)銀行。用款計(jì)劃應(yīng)在摘要中注明代發(fā)銀行和資金分類。直接支付用款計(jì)劃中，同一銀行代發(fā)不同類型社保資金或同一類型社保資金由不同銀行代發(fā)的，須編制不同的用款計(jì)劃。市財(cái)政局社保處、預(yù)算執(zhí)行局按用款計(jì)劃批復(fù)程序，審核批復(fù)上報(bào)的“嘉興市社會(huì)保險(xiǎn)資金支出戶”用款計(jì)劃。2.提出支付申請(qǐng)。市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到直接支付用款計(jì)劃批復(fù)后，在網(wǎng)上填制《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》向市財(cái)政支付中心提出支付申請(qǐng)?！敦?cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)區(qū)分代發(fā)銀行和該銀行代發(fā)金額，申請(qǐng)支付金額應(yīng)與用款計(jì)劃一致。3.辦理集中支付。市財(cái)政支付中心收到社保資金《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》后，審核各項(xiàng)憑證要素，通過(guò)財(cái)政零余額賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款單位）賬戶。授權(quán)支付的社保資金，市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到用款計(jì)劃批復(fù)后，自行簽發(fā)授權(quán)支付令，通過(guò)單位零余額賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款單位）賬戶。代發(fā)銀行根據(jù)支付明細(xì)，將資金分解記入個(gè)人（或收款單位）賬戶。4.銀行資金清算。集中支付代理銀行接收市財(cái)政支付中心或市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付令，將資金支付到收款賬戶后，按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定自行向社會(huì)保障資金財(cái)政專戶進(jìn)行清算。
（五）明確了集中支付工作職責(zé)。1. 市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定社保資金財(cái)政集中支付的有關(guān)管理制度，及時(shí)審核批復(fù)社保資金用款計(jì)劃，具體辦理社保資金的財(cái)政直接支付事宜。2. 市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按時(shí)編制社保資金用款計(jì)劃，向代發(fā)銀行傳遞支付明細(xì)單，提出直接支付申請(qǐng)，具體辦理社保資金的財(cái)政授權(quán)支付事宜。查詢核實(shí)變動(dòng)的個(gè)人賬戶信息，接受支付對(duì)象的有關(guān)咨詢。3. 社保資金代發(fā)銀行負(fù)責(zé)根據(jù)市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的當(dāng)月支付明細(xì)單，將財(cái)政直接支付的資金及時(shí)分解記入個(gè)人賬戶。
（六）積極試點(diǎn)探索，全面穩(wěn)妥推進(jìn)改革。為使改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則，由預(yù)算執(zhí)行局牽頭，社保處、財(cái)政支付中心配合，做好了軟件修改、零余額賬戶開(kāi)設(shè)等基礎(chǔ)工作，于2007 年首先對(duì)比較容易開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）項(xiàng)目進(jìn)行了改革試點(diǎn)，當(dāng)年集中支付額515 萬(wàn)元，拉開(kāi)了社保資金集中支付改革序幕。2008 年，組織實(shí)施了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)婚知青養(yǎng)老保險(xiǎn)金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，全年集中支付額15.24 億元。改革覆蓋面與資金量不斷擴(kuò)大，改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。2009 年，通過(guò)與社保局、就業(yè)局及代理銀行的多次溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善了集中支付程序。對(duì)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政直接支付比較困難的項(xiàng)目先予實(shí)施財(cái)政授權(quán)支付。并增設(shè)了“嘉興市就業(yè)管理服務(wù)局失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶”單位零余額賬戶，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金也實(shí)施財(cái)政授權(quán)支付。全年集中支付額18.95 億元，改革循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。2010 年，改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，實(shí)施了離休干部“兩費(fèi)”等項(xiàng)目的集中支付，完成了精簡(jiǎn)遺屬費(fèi)用項(xiàng)目由財(cái)政授權(quán)支付向財(cái)政直接支付的改革深化，并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的老農(nóng)保資金（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）項(xiàng)目財(cái)政直接支付。全年集中支付額22.51 億元，改革躍上了一個(gè)新臺(tái)階。2011 年,所有社保資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，全年集中支付額32.39億元。其中，財(cái)政授權(quán)支付2.12億元，財(cái)政直接支付30.27 億元。改革取得階段性成果。2012 年, 社保資金國(guó)庫(kù)集中支付額45.6億元，比上年增長(zhǎng)40.8%。其中，財(cái)政授權(quán)支付3.45億元，增長(zhǎng)62.7%，財(cái)政直接支付42.14億元，增長(zhǎng)39.2%。2013 年,社保資金國(guó)庫(kù)集中支付額49.89億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。其中，財(cái)政授權(quán)支付3.66億元，增長(zhǎng)6.1%，財(cái)政直接支付46.22 億元，增長(zhǎng)9.7%。2013年社保資金國(guó)庫(kù)集中支付筆數(shù)26335筆，其中，財(cái)政授權(quán)支付23042 筆，增長(zhǎng)13.3%，財(cái)政直接支付3293 筆，增長(zhǎng)3.9%。
二、社保資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革取得的成效通過(guò)這幾年的改革，嘉興市實(shí)現(xiàn)了社保資金管理使用上的科學(xué)化、精細(xì)化，確保了資金安全，改革取得顯著成效。（一）減少了賬戶的開(kāi)設(shè)，資金存儲(chǔ)集中。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，取消了社保部門(mén)的收入與支出實(shí)存資金賬戶，社保資金集中于財(cái)政專戶。支出通過(guò)財(cái)政支付中心的財(cái)政零余額賬戶和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的單位零余額賬戶，改變了社保資金分散存儲(chǔ)的狀況。杜絕了多頭開(kāi)戶現(xiàn)象，有效規(guī)避了賬戶開(kāi)設(shè)混亂而增加的管理難度。（二）減少支付環(huán)節(jié)，保證資金安全。實(shí)行社保資金國(guó)庫(kù)集中支付后，社保資金從財(cái)政零余額賬戶或從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單位零余額賬戶直接支付給個(gè)人（單位），有效解決了資金收入與支付業(yè)務(wù)涉及多個(gè)賬戶，速度慢、環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，縮短支付鏈條，減少資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效保證資金安全。（三）實(shí)現(xiàn)全口徑的收支核算，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有資金征繳收入全部歸集到社保資金財(cái)政專戶，實(shí)際支付給個(gè)人（單位）后才從專戶支出，社保資金的會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確。同時(shí)，通過(guò)增設(shè)有關(guān)資金收支和調(diào)劑收支科目，可以實(shí)現(xiàn)社保資金的全口徑核算，提高社保資金會(huì)計(jì)報(bào)告體系的科學(xué)性。
