隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大，籌資渠道日趨多元化，教育性經(jīng)費運營量迅速增長，高校的財務(wù)管理工作也逐漸暴露出一些問題，這充分說明原有的財務(wù)管理模式已不能滿足新形勢的要求。財務(wù)管理的效能直接關(guān)系到高校的財務(wù)狀況，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究當前我國高校財務(wù)管理存在的問題，找出制約高校財務(wù)管理健康發(fā)展的因素并提出相應(yīng)的對策建議，對于改善高校財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平，進而實現(xiàn)教育投資效益最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、目前高校財務(wù)管理存在的問題
1.過度負債加大財務(wù)風(fēng)險我國高校教育經(jīng)費主要來源于國家教育性財政撥款、學(xué)費和住宿費等收入、社會各方的捐贈及銀行貸款，其中銀行貸款成為當前高校擴大教學(xué)規(guī)模的主要資金來源。利用債務(wù)籌資在一定程度上可以緩解高校的資金需求，對高等教育事業(yè)的發(fā)展具有良好的推動作用，但是隨著高校還貸高峰期的到來以及高校自身有限的還貸能力，到時巨額的本息費用會讓部分高校陷入嚴重的財務(wù)危機。造成高校債務(wù)居高不下的主要原因是國家財政投入不足，無法滿足高校發(fā)展的現(xiàn)實需求，當然國家也鼓勵高校通過多種途徑籌集教育資金，但銀行對高校預(yù)期過高卻是高校過度負債的一大推動因素。銀行認為高校具有國有背景，擁有長期穩(wěn)定的資金來源，因此對高校的貸款審查較為寬松，有時明知貸款的學(xué)校沒有足夠的還本付息能力，但抱有政府會替高校買單的期望而繼續(xù)放貸，甚至主動增加貸款額度；同時，銀行之間為了爭奪客戶，故意掩蓋貸款信息，導(dǎo)致同一學(xué)校獲得多個銀行的貸款，使高校的貸款雪球越滾越大。
2.內(nèi)部控制制度不健全健全的內(nèi)部控制制度是高校財務(wù)管理健康有序運行的基礎(chǔ)。盡管高校財務(wù)內(nèi)部控制制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但仍不夠健全，一些違法違紀和管理混亂帶來的損失浪費等問題，事實上都可以在內(nèi)部控制方面找到原因。問題首先表現(xiàn)為內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，而忽視了對科研經(jīng)費和銀行貸款等資金的內(nèi)部控制，或者未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，控制不嚴和監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。其次，內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面，并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，造成了不必要的損失。再次，內(nèi)部控制執(zhí)行不力，有些高校雖有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同擺設(shè)。
3.教育資源配置不合理高校對固定資產(chǎn)的投入逐年增多，既是緩解教育資源緊缺的需要，也是提高教學(xué)水平的需要。但是教育資源的增加并不代表投資效益的增加，目前高校普遍存在教育資源利用效率低下和浪費的問題。盲目地對教育資源投入大量資金，如果后續(xù)資金跟不上，或者對資源利用效率不夠，不僅不能起到優(yōu)化投資效益的目的，而且對高校長遠的發(fā)展造成不利。同時，高校內(nèi)部對于資源共享的利用效率低，并且在資源共享的過程中，各個院系在關(guān)系到專業(yè)優(yōu)勢、重要資源等一系列問題時會有所保留，只是把使用效益低或者價值不高的資源拿出來共享，這樣很難實現(xiàn)資源共享的真正目的。校與校之間的資源共享更成問題，大部分高校都是從自身的利益出發(fā)，都想占有更多的教育資源，鞏固自己的地位和優(yōu)勢，因此都不愿與外界進行資源共享?？梢?，我國高校教育資源配置不合理的根本原因是人的觀念問題。
4.缺乏完善的財務(wù)績效評價體系目前我國很多高校對財務(wù)績效在認識上存在誤區(qū)，財務(wù)績效評價中長期存在著重使用輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕監(jiān)督等問題?？冃гu價觀念的缺乏，導(dǎo)致高校在日常教學(xué)工作中出現(xiàn)教育資源有效利用率低、投入不足與教育資源浪費、教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。高校財務(wù)績效評價應(yīng)包括評價客體、評價主體、指標體系和評價方法的一整套完整的體系，但大部分高校尚未建立起一套完整的績效評價體系，評價標準往往采用歷史、計劃標準的自身比較，缺乏與其他同類高校的比較；評價方法都比較刻板，沒有根據(jù)自己的財務(wù)特點建立適合自身的績效評價方法；評價主體存在界定不清、劃分不明確、不夠細致等問題。另外，財務(wù)績效評價的配套制度不夠健全，不少高校缺少財務(wù)績效評價相關(guān)的制度，政府和教育部門也沒有頒布相關(guān)的政策，并缺乏配套的監(jiān)督機制。
二、完善高校財務(wù)管理的對策與建議
1援嚴格控制貸款規(guī)模高校應(yīng)對貸款存在的風(fēng)險保持足夠的理性認識，應(yīng)該在拓展籌資渠道、提高資金使用效率的基礎(chǔ)上將籌資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，爭取在籌資風(fēng)險降到最低的同時，實現(xiàn)效益最大化，最大可能地提高自身的還債能力。為此，高校首先應(yīng)強化財務(wù)管理，控制辦學(xué)成本?？梢砸肫髽I(yè)財務(wù)管理的先進理念和經(jīng)驗，細化高校的財務(wù)管理，合理安排預(yù)算，正確處理短期利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，降低辦學(xué)成本，提高償還貸款的能力。其次，可以考慮采用融資租賃的方式解決教學(xué)設(shè)備短缺問題。這樣既能獲得部分設(shè)備的使用權(quán)，滿足教學(xué)科研的需求，又能擺脫集中占用大量資金造成資金供求不足的困境，降低了教學(xué)成本也減輕了財務(wù)風(fēng)險。第三，高校應(yīng)當樹立以市場為導(dǎo)向的觀念，努力拓展多種籌集資金的渠道?？梢岳米陨淼膬?yōu)質(zhì)資源進行合理的經(jīng)營，嘗試多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，如合作研發(fā)新產(chǎn)品、承接企業(yè)科研項目等，在為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)的同時，努力增加高校的收入。同時，高校也應(yīng)密切保持與社會各界的交流與溝通，樹立良好的社會形象，以吸引社會各界的捐助，進一步擴大資金來源。2援建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度高校應(yīng)通過梳理各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點并選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，修訂和完善內(nèi)部控制制度。關(guān)鍵的工作包括：（1）建立經(jīng)濟活動風(fēng)險定期評估機制，對經(jīng)濟活動存在的風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估，并隨著外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求的變化，及時對風(fēng)險進行重新評估；（2）按照不相容崗位相互分離的原則，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制；（3）明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項集體決策和會簽制度，相關(guān)工作人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，杜絕越權(quán)審批、濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；（4）加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標準，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，強化對經(jīng)濟活動的約束，使預(yù)算管理貫穿于學(xué)校經(jīng)濟活動的全過程；（5）建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整；（6）建立健全財會管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，并按規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。3援合理配置教育資源盡管不同學(xué)校的資源配置方式不可能完全相同，但只要遵循教育資源配置的合理性就可以起到提高教育投資效益，優(yōu)化資源配置的作用。
因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變過去的教育資源使用觀念，要以努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，完成教學(xué)任務(wù)為根本出發(fā)點，摒棄以自我為中心的錯誤認識，做到互相幫助、共同提高，這樣才能從根本上解決教育資源利用效率低的問題。高校應(yīng)制定相關(guān)的監(jiān)管制度，對教育資源的使用情況進行監(jiān)督，對于個別部門出現(xiàn)教育資源浪費的情況應(yīng)嚴肅處理。制定科學(xué)合理的教學(xué)資源使用方案，加大預(yù)算管理力度，嚴禁出現(xiàn)浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在學(xué)校內(nèi)部充分利用各專業(yè)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)跨部門共享，充分發(fā)掘利用高校內(nèi)部隱性的教學(xué)資源。高校之間應(yīng)加強合作與交流，分享在教學(xué)、科研方面取得的成果，建立教育資源共享機制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。4援建立科學(xué)的財務(wù)績效評價體系高校財務(wù)績效評價指標的選取應(yīng)遵循簡單、實用的原則，具體的評價指標可以由三個方面構(gòu)成：（1 ）教學(xué)績效方面，主要包括生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費、師生比、教學(xué)活動收入的年增長率以及人員經(jīng)費占總支出的比例等指標；（2）科研績效方面，主要包括科研活動收入的年增長率、科研成果的收益率和教師人均科研經(jīng)費等指標；（3）經(jīng)費自籌能力，主要包括高校自籌經(jīng)費的年增長率、自籌經(jīng)費的收入占總收入的比重和自籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的比例等指標。確立評價指標后還需要指標權(quán)重賦值和確定指標標準值等工作步驟，然后進行指標數(shù)據(jù)的標準化處理，再計算綜合評價值和績效定性分值。最后，根據(jù)評價值找出財務(wù)績效的影響因素，進而改善財務(wù)管理水平。
